第三节 中国国家战略发展举例

海洋权益 海洋权益是一个国家在海洋事务和海洋活动中依法享有的权力和利益的总称，包括领海主权、岛屿主权、司法管辖权和海洋资源开采权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权、海洋科学研究权以及国家安全权益和海上交通权益等。 国际上，有关海洋的争端不断。各国都在开发海洋，争夺资源，经常发生冲突，甚至导致战争。1982年联合国主持通过了《联合国海洋法公约))(以下简称《海洋法公约)))。它是现代海洋法形成的标志，是人类历史上第一部系统、全面的国际海洋法典。((海洋法公约》于1994年11月16日生效，目前已获得167个国家和欧盟的签署和批准。我国于1982年12月10日签署了《海洋法公约))，为首批缔约国，并于1996年批准了该公约。 《海洋法公约》规定了各类海域的概念和法律地位，以及相关国家在其中的权利和义务。 ·领海：领海指沿海国的主权及于其陆地领土和其内水以外邻接的一带海域。每个国家有权确定其领海的宽度，但从领海基线量起不得超过12海里。 •毗连区：毗连区指毗连领海并在领海之外的一带海域，从测算领海宽度的基线量起，不得超过24海里沿海国可在其毗连区内为下列事项行使必要的管制权:防止在其领土或领海内违反其海关、财政、移民或卫生的法律和规章:惩治在其领土或领海内违反上述法律和规章的行为。 ·专属经济区：专属经济区是领海之外并邻接领海的一个区域，从测算领海宽度的基线量起不应超过200海里。 ·大陆架：大陆架指包括沿海国领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的距离不到200海里则扩展到200海里。在大陆边从测算领海宽度的基线量起超过200海里的情形下，沿海国可在200海里之外划定大陆架的范围，但要按《海洋法公约》规定的方式划出，并报依该公约成立的大陆架界限委员会审议。 ·公海和国际海底区域：公海是在国家的内水、领海、专属经济区和群岛国的群岛水域以外的全部海域。国际海底区域指国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土，即各国专属经济区和大陆架以外的深海海底及其底土。 海洋发展战略 海洋战略是指导国家海洋事业发展和保障国家海洋安全的总体方略，是国家战略在海洋事务中的运用和体现，是一个集指导海洋经济发展、海洋科技进步、海洋环境保护和海上安全保障等于一身的战略体现。 下载PDF

北极地区主要位于北极圈以北，主体是北冰洋。受全球气候变暖的影响，北冰洋冰层面积逐渐减小，使北冰洋航线的开辟成为可能，北极航线有望成为国际贸易的重要运输干线。中国尊重北极地区国家依法对其国家管辖范围内海域行使立法权、执法权和司法权，主张根据《联合国海洋法公约》等国际条约和一般国际法管理北极航线，保障各国依法享有航行自由以及利用北极航线的权利。中国主张有关国家应依据国际法要善解决北极航线有关争议。 思考：查找资料，想想北极航线对我国海洋航运有什么重要意义，各国在北冰洋享有哪些权益。 全球海洋总面积约3.62亿平方千米，约占地球表面积的70.8%。海洋蕴藏着丰富的资源，是人类发展的重要空间和资源来源。 下载PDF

根据材料，归纳京津冀城市群三个主要的区位优势条件和三个突出的问题。 京津冀城市群是极具发展潜力的城市群。这里地处京敬重地，濒临渤海，携揽”三北”，面积大，人口多，是拉动中国经济发展的重要引擎。但这里又是区域发展”难啃的硬骨头”既有”大城市病”的困扰，又有区域发展差距悬殊的困惑，资源环境超载严重，各种疑难问题亟待解决。 2阅读下文并查阅相关资料，思考首都地区环线高速公路对于促进京津冀交通一体化起到哪些作用。 首都地区环线高速公路全长940千米，它的全线通车，使京津冀地区形成了主要城市之间的”一小时交通圈”、主要城市与周边卫星城市之间的”半小时生活圈”，大大加强了北京市与外围城镇之间以及与河北省相关城镇之间的区域联系。 3在本节中，我们使用了多幅专题地图来介绍京津冀地区协同发展的地理背景。如果要进一步研究京津冀协同发展路径中的”生态环保一体化”除现有的专题地图，你认为还需要哪些专题地图?请列出图名。 专题地图种类很多，按内容性质可分为以下两类。自然地图主要反映自然要素的空间分布规律及其相互关系，包括地质图、地貌图、水文图、气象气候图、植被图、土壤图等。社会经济(人文)地图主要反映社会、经济等人文要素的地理分布、区域特征和相互关系，包括人口图、城镇图、行政区划图、交通圈、文化设施分布图、历史地图、工业图、农业图、经济图等。 下载PDF

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等省市，面积约205万平方千米，占全国陆地面积的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。生态地位重要，综合实力较强，发展潜力巨大。 长江经济带横跨我国地势三大阶梯，交通便捷，与京沪、京九、京广、焦、柳、成昆等南北铁路干线交会，承东启西，接南济北，通江达海。长江号称”黄金水道”，流域内共有通航河流3600余条，总计通航里程约7万千米，通航条件优越。 从资源角度看，长江经济带拥有极其丰沛的淡水资源，储量大、种类多的矿产资源，丰富的旅游资源和农业生物资源。 长江经济带既是我国重要的产业聚集带，也是全国的农业主产区和工业大走廊。这里的粮食产量、农业增加值、工业增加值都占到全国的40%，初步形成了以上海为龙头，苏州、南京、合肥、式汉、成都、重庆等中心城市为主要载体的世界级电子信息产业带， 上海、湖北、重庆三大汽车生产基地，以高端装备制造、新能源新材料等为代表的战略性新兴产业集群和以全融、物流、旅游等为代表的现代服务业集群。 思考：支撑长江经济带发展的地理背景是什么? 下载PDF

雄安新区规划范围涵盖河北省‘雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、河北保定腹地。2017年4月1日，中共中央、国务院决定在此设立国家级新区，这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。 雄安新区具有区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良和资源环境承载力较强等优势，目前开发程度较低，发展空间充裕。雄安新区规划是千年大计、国家大字，要把雄安新区建设成为北京非首都功能集中承载地、京津冀城市群重要一极、高质量高水平社会主义现代化城市，发挥对全面深化改革的引领示范带动作用，走出一条新时代推动高质量发展的新路径，打造新时代高质量发展样板。 雄安新区2020年常住人口约121万人，远期规划人口为200万人至250万人;规划建设起步区面积约100平方千米，中期发展区面积约200平方千米，远期控制区面积约2000平方千米。 下载PDF

京津冀整体定位是”以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎和生态修复环境改善示范区”，三省市各有侧重。 交通一体化 交通一体化是京津冀协同发展的重要内容之一。目前，京津冀地区内快速铁路己覆盖所有地级市，高速公路覆盖所有县级市。京津冀地区形成了京津石中心城区与新城、卫星城之间”1小时”通勤圈，京津保唐”1小时交通圈”，相邻城市间基本实现了1.5小时通达;建成了北京、天津、石家庄、唐山、秦皇岛5个全国性综合交通枢纽。不同运输方式之间换乘时间不超过10分钟，主要城市之间实现了交通”一卡通”。 产业一体化 京津冀协同发展，需要有效地进行产业整合，在区域范围内建立完整的产业链，把北京市和天津市市区内部以及周边的产业进行转移、扩散和优化升级。具体来说，北京首先要加快自身产业的扩散和升级;天津要加快老城区产业的转移扩散与转型;河北要完成对京津转移产业的承接，并结合自身特色进行提升，挖掘京津转移产业的潜力。 除此之外，针对新兴的产业带，如天津的滨海新区、河北曹妃甸的新兴产业带、京津城际高新产业带，要加快产业的集聚与整合，促进科研成果迅速转化为先进的生产力。 生态环保一体化 京津冀地区的生态环境问题主要有水土流失、士壤污染、大气污染、水体污染及水资源短缺。三地要协同发展，必须以大气、水、土壤污染防治为重点，以联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、协同治污等为突破口，联防联控，共同改善区域生态环境质量。 此外，淡水资源、耕地资源、林业资源、矿产资源等应优先共享，统一规划、利用及保护。提高资源节约集约利用，提升京津冀生态系统承载力。 思考：京津冀协同发展的路径有几条?主要解决哪些问题? 下载PDF

北京集中了过多的非首都功能:‘大城市病”问题突出，人口增长过快，交通拥堵，房价持续高位，社会管理难度大，社会问题凸显。 天津产业结构不够合理，重化工业产值占工业总产值60%以上，资源环境的压力大，面临着经济转型的主要任务。 河北是拥有丰富铁矿、煤矿、/=石油等资源的”资源大省”，工业发展方式主要依靠增加生产要素投入，粗放型特征明显。 京津冀地区水资源短歧，地下水严重超采，环境污染问题突出，生态联防联治的需求较为迫切。 区域功能布局不够合理，城镇体系结构失衡，京津两地过于”肥胖”，周边中小城市过于”瘦弱”。区域发展差距悬殊，特别是河北省与京津两市发展水平差距较大，公共服务水平差距明显。 在区域开发与可持续发展过程中，京津冀地区需要注意哪些问题?京津冀地区该如何解决这些问题? 下载PDF

京津冀协同发展是京津冀三地作为一个整体协同发展，推动京津冀协同发展是国家重大发展战略之一。此战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整区域经济结构和空间结构，探索出­种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展。京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移被确定为京津冀协同发展要率先取得突破的重点领域。 地理背景指对地理事物和现象发生、发展与变化起重要作用的客观情况。 京津冀地区位于北纬36°05′-42°40’，东经113°27′-119°50’。该地区战略地位十分重要，历史上就是我国的政治、文化中心和重要的经济中心之一。京津冀地区包括北京市、天津市和河北省。河北省下辖石家庄、保定、廊坊、唐山、张家口、承德、秦皇岛、沧州、衡水、邢台和甘附511个地级市。京津冀地区在历史上就有过协调、合作的先例。京津冀地区具有空间上相毗邻的区位优势，利于京津冀地区统筹规划、协同发展。 京津冀地区土地面积约21.9万平方千米，约占我国陆地总面积的2.3%;2021年末人口约为1.10亿，约占我国人口总数的7.8%;2021年地区生产总值约为9.64万亿兀，约占我国国内生产总值的8.5%。京津冀地区是我国主要的高新技术和重工业基地，也是我国政治、文化、国际交流和科技创新中心所在地。 京津冀地区地形多样，西侧是太行山脉，北部有燕山山脉，东临渤海，中部、南部属华北平原。地势上西部、北部较高，东部、南部较低，总体呈现西北高、东南低的特点。 京津冀地区属于温带季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥。年降水量400-800毫米。从降水的时空分布来看，降水多集中于夏季，特别是7、8月份。降水量从沿海向内陆、由东南向西北呈递减趋势。 京津冀绝大部分地区位于海河流域，潮白河、永定河、大清河、子牙河、南运河和北运河为该区域的核心水系。湖泊主要有白洋淀。白洋淀由100多个湖泊组成。 京津冀地区主要供水源是地下水。调查显示，京津冀地区地下水每年可开采资源、量’为188亿立方米。其中，平原地区地下水每年可开采资源量为146亿立方米，多年平均开采量为164亿立方米。 为满足城市发展和工农业生产快速增长的需求，京津冀地区地下水超采现象严重，并诱发了严重的地面沉降、地裂缝等。截至2015年，京津冀平原地区地下水每年超采量约为18亿立方米，超采区面积约6万平方千米，占平原地区面积的67%02014年底，南水北调中线一期工程正式通水，截至2020年6月，累计向京津冀豫调水292亿立方米，其中向京津冀地区调水185亿立方米，有效缓解了水资源短缺状况，大大减轻了京津冀地区地下水超采的情况。京津冀地区地下水位已开始回升。 在京津冀地区近700千米的海岸线上，坐落着天津港、秦皇岛港、唐山港(唐港区、曹妃甸港区)、黄骆港等天然海港，海运条件便利，岸线资源丰富。 京津冀地区的人口和产业分布不均衡。北京和天津人口密度大，产业分布相对密集，而河北省人口密度相对小，产业分布相对稀疏。京津冀地区许多产业同质化竞争严重，缺乏有效协调。与长江三角洲、珠江三角洲相比，京津冀地区的城市、人口和产业分布不均衡，地区间缺乏紧密的产业关联，缺少具有国际竞争力的产业集群。京津冀地区迫切需要国家层面予以统筹规划，有序疏解北京非首都功能，推动地区的协同发展。 下载PDF

海洋既是人类赖以生存发展的资源宝库和环境保障，也是国际政治、经济、科技和军事竞争与合作的平台。对海洋权益的争夺，从过去主要围绕军事目标、战略要地和海峡通道，发展到更广泛的海洋资源及其他相关经济利益。 海洋权益是指国家领土向海洋延伸形成的一些权利和利益。一国可主张海洋权益的范围包括本国的内水和领海，还包括本国管辖的毗连区、专属经济区，以及大陆架海床和底土等（图5.24）。在国家的内水、领海、专属经济区或群岛国的群岛水域以外的全部海域，称为公海。 中国是一个海洋大国。中国大陆海岸线18000多千米，海岛11000余个，岛岸线超过14000千米，领海面积37万平方千米，主张管辖海域面积约300万平方千米。 中国有悠久的海洋开发和利用历史。有据可查的中国人民在南海的活动已有2000多年历史。中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖，确立了在南海的领土主权和相关权益。中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权；中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区；中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架；中国在南海拥有历史性权利。2012年，我国为便于对西沙群岛、南沙群岛和中沙群岛进行有效的行政管理，在海南省设立三沙市，把永兴岛作为三沙市市政府驻地（图5.25）。 钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的神圣领土，有史为凭、有法为据。钓鱼岛等岛屿是中国人最早发现、命名和利用的，中国渔民历来在这些岛屿及其附近海域从事生产活动。早在明朝，钓鱼岛等岛屿就已经纳入中国海防管辖范围，是中国台湾的附属岛屿。在地质上，钓鱼岛地处我国东海大陆架，是台湾东部山岭的自然延伸，与琉球群岛以冲绳海槽隔开。因此，钓鱼岛既不是无主岛，也不是琉球群岛的组成部分，而是我国台湾省的附属岛屿,中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有无可争辩的主权（图5.26）。 海洋事关国家安全和经济社会长远发展大局。与世界其他国家一样，我国与周边国家也存在着海域划界和岛屿归属的争议。我国政府一贯主张，与相关国家通过双边协商，公平合理地解决海洋争端。维护海洋权益不仅可以为海洋开发活动提供和平、稳定的周边及外部环境，而且能够巩固海防，打击海上恐怖活动、走私和跨国犯罪，营造和平、良好的国际海上安全秩序。 下载PDF

我国海洋经济开发呈“一带九区多点”的分布格局。“一带”是指海岸带，“九区”是指辽东半岛海域、渤海湾海域、山东半岛海域、苏北海域、长江口及其两翼海域、海峡西部海域、珠江口及其两翼海域、北部湾海域、海南岛海域共9个近岸海域，“多点”是重点城市、重点产业区和重大基础设施建设区。 海洋的大规模工业化、城镇化开发主要表现在三个方面。 第一，合理创造更多发展空间，如围填海造陆、现代化港口、跨海桥梁和海底隧道等重大基础设施建设。 第二，开发更多资源，例如，提高海洋资源勘探技术，推进形成储近用远的海洋油气资源开发格局，积极开发海洋可再生能源。 第三，升级海洋产业结构。改造和升级传统海洋重化工业，大力发展海洋高新技术产业，积极发展海洋服务业。我国海洋经济开发需要严格控制污染物排放，开展蓝色海湾整治等工作，实现海洋经济绿色发展。 下载PDF