第三节 中国国家战略发展举例

海洋不仅美丽，而且富饶。有人称海洋为“能量的源泉”“未来的粮仓”。在陆地资源开发程度接近饱和的今天，开发海洋国土、建设海洋强国已经成为我国的重要战略。我国的海洋国情主要包括以下几个方面（图5.23）。 •海域辽阔，海岸线漫长，大陆架宽广，岛屿众多。 •自北向南纵跨温带、亚热带和热带三个气候带，季风特征显著，热带气旋影响大。渤海和黄海北部沿岸冬季海面有结冰。 •海洋资源十分丰富。油气资源和金属矿物储量较多；海洋生物种类繁多，渔场面积广阔；还有可转化为动力的潮汐能、波浪能等海洋能。 •海洋灾害种类多，包括风暴潮、海冰、海水入侵等。 •拥有多种海洋生态系统类型，包括入海河口、珊瑚礁、红树林等。 •海洋环境状况不容乐观。海洋污染蔓延的势头虽然得到一定程度的缓解，但海洋环境质量恶化的总趋势仍未得到有效遏制。河口、海湾以及大中城市邻近海域污染严重；海洋生态破坏加剧。 拓展蓝色经济空间，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益，是建设海洋强国战略的重要举措。拓展蓝色经济空间，要立足于保护海洋生态环境，清晰规划海洋空间利用格局，提高海洋空间利用效率，提升海洋可持续发展能力。 下载PDF

为逐步缩小我国区域发展差距，近年来，国家制定了各有侧重的区域发展战略，如长江经济带发展战略、京津冀协同发展战略等。 长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖11个省级行政区，面积占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%（图5.21）。长江经济带是我国重要的内河经济带，具有独特优势和巨大发展潜力。 •交通便利，区位优势明显长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江干线年货运量已经超过20亿吨。 长江经济带以长江为轴线，将东部沿海经济发达地区与西部内陆资源富集地区联系起来，是承东启西的纽带。京沪、京九、京广等南北铁路干线在此交会，配合建设较完善的高速公路网，长江经济带接南济北，使我国南北经济成为一体。 •资源储量充足，种类丰富受地形和气候影响，长江经济带河网稠密，湖泊众多，是我国地表水资源丰富的地区，还拥有储量大、种类多的矿产资源。区域内国家自然保护区、国家森林公园、国家地质公园密集，是我国重要的旅游区，也是我国重要的生物基因宝库。 •工业基础雄厚，产业优势明显长江经济带不仅是我国重要的农业区，还是高度发达的综合性工业地带。钢铁、石化、汽车、电子和装备制造等工业基地沿江分布，构成了我国东西绵延的“工业走廊”。同时这里也是我国最具活力的高新技术产业开发区之一。 •城市密集，市场广阔长江经济带中的城市大都是凭借便利的河运发展起来的。上海、武汉、重庆是该区域的经济、文化、交通中心，对区域内的经济发展具有强大的辐射和带动作用。区域内城市分布密集，数量超过全国城市数量的1/3。人口众多，人才荟萃，科教事业发达，技术与管理先进。居民收入水平相对较高，各种消费需求较大，市场广阔。 长江经济带的发展规划明确提出要形成“一轴、两翼、三极、多点”的空间格局（图5.22），建立区域协同合作机制，更好地推进长江上下游协同发展、东中西部互动合作。 长江经济带生态地位重要，综合实力较强，在我国国土开发和保护中占有重要的地位，特别是进入现代工业文明和快速城镇化进程以来，长江经济带的战略地位不断提升。推动长江经济带发展，已从多方面取得了积极成效。 •建设沿江绿色生态廊道坚持生态优先、绿色发展，把修复长江生态环境放在首要位置。加强流域重点生态功能区保护和修复，增强水源涵养、水土保持等生态功能。 •建设综合立体交通走廊加快推进长江干线航道系统治理，提升长江黄金水道功能；统筹铁路、公路、航空、管道建设。 •推进新型城镇化，优化产业布局发挥大城市的引领和带动作用，加快发展中小城市和特色小城镇，统筹城乡发展。引导产业合理布局，增强自主创新能力，打造优势产业集群。 下载PDF

2010年国务院颁布了《全国主体功能区规划》，目前各省级行政区的主体功能区规划已全部编制完成，并在国家发展和改革委员会官方网站上公布。运用网络等手段，获取学校所在省级行政区的主体功能区规划图及相关资料。 1. 找出各类主体功能区及分布。 2. 就某优化开发区域或重点开发区域，谈谈其经济开发的优势和潜力。 3. 就某限制开发区域或禁止开发区域，说明这里限制开发或禁止开发的原因。 4. 综合上述活动的结果，谈谈你对“绿水青山就是金山银山”的理解。 下载PDF

我国国土辽阔，区域差异大。一个区域可以同时具有多种功能，其中最主要、最核心的功能被称为主体功能。例如，有的区域的主体功能是提供农产品，有的区域是提供工业品；有的区域是提供清洁水源、清新空气等生态产品。 生态产品：一般指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的纯自然要素或经过人类加工后的人工自然要素。生态产品不仅直接满足人们的生存需求，还能满足人们身心健康和提高生活品质的需要。 建设主体功能区是生态文明理念下提出的国土开发和保护重大战略。主体功能区规划促使区域发展由盲目追求经济增长，转向依据主体功能因地制宜、有序开发。一般来说，在确定区域的主体功能时，会综合考虑土地适宜开发的程度、自然资源的丰富度、生态环境的脆弱度和经济发展水平等地理背景。 •适宜开发的土地少我国山地多，平原少，扣除必须保护的耕地和已有建设用地，今后可用于开发的土地面积不到全国土地总面积的3%。适宜开发的国土面积少，人均可利用土地资源区域差异明显（图5.18a），这决定了我国必须集约利用土地，减少对土地的占用。 •自然资源分布不均我国区域开发受到自然资源实际情况的制约。以水资源为例，我国人均可利用水资源量少且分布很不均匀（图5.18b）。水资源短缺区域不利于大规模开发，如过度开发会带来一系列环境问题。 •生态环境比较脆弱我国中度以上生态脆弱区域占陆地面积的一半以上（图5.18c）。脆弱的生态环境决定了我国不适宜通过大规模扩展面积来发展工业化和城镇化，需要提高已开发区域的空间利用效率，缓解对自然环境的压力。 •区域经济发展不平衡我国经济呈现多极化趋势，东部沿海地区经济发展水平明显高于其他区域（图5.18d）。 我国需要协调区域经济发展，缩小区域间经济发展水平差异。依据地理国情和国土开发状况，我国的主体功能区划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域（图5.19）。这里的“开发”特指大规模的工业化、城镇化建设。 优化开发区域，如珠江三角洲地区，经济发达，人口密集，城镇体系完善，科技创新能力强，但资源和环境的承载能力已经接近饱和，需要优化产业结构、促进城镇群的协调发展。 重点开发区域，如兰州—西宁地区，有一定的经济基础，人口较为密集，城镇体系初步形成，虽然目前开发基础较弱，但未来的开发潜力大，是支撑全国经济增长的重要增长极。 限制开发区域所限制的是大规模的工业化、城镇化开发，而不是所有的开发活动。限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区，一类是重点生态功能区。农产品主产区耕地较多，农业发展条件较好，尽管也适宜开发，但从国家战略的角度出发，该区域的首要任务是保障我国的农产品供给。重点生态功能区的生态环境脆弱，该区域必须将保护和修复环境放在首位。 禁止开发区域包括国家级自然保护区、世界遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等，散布在上述三类开发区域之中。 各类主体功能区在我国经济社会发展中都很重要，只是主体功能不同，发展的首要任务不同（图5.20）。明确一定区域的主体功能，并不排斥该区域发挥其他功能。 脚注：①服务产品：与农产品、工业品等实体产品不同，服务产品常常是无形的。服务产品与服务业密切相关，日常生活中常见的服务产品包括医疗服务、金融服务、旅行服务等。 下载PDF

2017年6月5日世界环境日，中国政府公布了当年的环境日主题：绿水青山就是金山银山（图5.17）。你能从环境日主题中解读经济发展和环境保护之间的关系吗？这句话也反映了我国坚持绿色发展、建设生态文明的价值观。为了达成生态文明建设的美好愿景，我国制定了若干项国家发展战略，你能说出一两项吗？ 下载PDF

国家海洋发展战略是指沿海国通过开发海洋资源、发展海洋经济、维护国家海洋权益不受侵犯、保护海上航行安全等，以获取最大海洋利益的指导性纲领。海洋发展战略是国家总体发展战略的重要组成部分。 我国海洋发展战略主要包括以下内容：提高全民族的海洋意识中国是世界海洋大国，中华民族曾经创造出辉煌的海洋文化并对古代海洋航行等作出杰出贡献，但由于历史上长期受农耕文明影响，海洋意识薄弱，重陆轻海，错失海洋大发展机遇。因此，必须提高全民族的海洋意识，关心海洋、认识海洋、经略海洋，把我国建设成为海洋经济发达、科技先进、生态健康、安全稳定、管控有力的新型海洋强国。 发展海洋经济 20世纪80年代以来，我国海洋经济发展迅速，海盐生产、海洋水产等传统产业长期居世界第一，海洋石油天然气开发、滨海旅游业和海洋信息服务等新兴海洋产业增长迅速。但是，海洋产值占国内生产总值仍多在10%以下。今后须进一步优化产业结构，增强海洋科技自主创新及远洋开发能力，提高海洋资源开发能力，推动海洋经济的发展向质量效益型转变。 维护国家海洋权益 1996年我国在批准《联合国海洋法公约》时明确规定：中华人民共和国将与海岸相向或相邻的国家，通过协商，在国际法基础上，按照公平原则划定各自海洋管辖权的界限。对于海域划界必须有两手准备：一是友好协商，以协议的方式妥善解决历史遗留问题；二是坚决反对别国侵占我国海洋权益的行为。对于历史原因造成的海域划界争端，我国政府坚持友好协商的基本方针，运用政治、法律、军事、外交等多种手段，通过共同开发使争议各方都能获得现实经济利益，在“多赢”的基础上解决海上纷争。 我国位于亚洲东部，周边海域有很多邻国的岛屿。除台湾岛及其附属岛屿外，船只进入深海远洋需要经过别国的海峡。为捍卫国家海洋权益，必须建设强大的现代化人民海军，在维护自身海洋安全和利益的同时，维护世界和平与发展，并在钓鱼岛、南海、航行自由等重大问题上实现海洋维权。 保护海洋环境 我国入海河流污染物排放总量大，局部海域污染严重。受全球气候变化、不合理开发活动等因素的影响，近岸海域海水富营养化问题突出，赤潮等海洋生态灾害时有发生。我国现已规划和建设全国海洋主体功能区，统筹陆源污染防治与海洋生态环境保护和修复。 活动：成果展示：海洋——未来的希望 “21世纪海上丝绸之路”建设为海洋的开发与利用注入强大动力，为世界发展带来新机遇。建设繁荣富强的中国，必须走向海洋。收集资料，以恰当的方式展示我国海洋地理国情以及海洋事业发展成就。 下载PDF

《联合国海洋法公约》规定：四周环水并在高潮时高于水面的自然形成的岛屿，可以同陆地一样拥有自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架。例如，一个远离大陆的海岛，最大可获得1500平方千米领海区和43万平方千米专属经济区。《公约》还规定：那些不能维持人类居住或其本身经济活动的岩礁，不享受专属经济区或大陆架。显而易见，岛屿之争的实质是海洋国土及海洋权益之争。长期以来，国际社会为解决岛屿争端形成了一些基本原则： ●最先发现原则历史上哪个国家最先发现该岛屿或群岛即属哪国。 ●历史习惯原则哪个国家最先占领该岛屿或群岛即属哪国。 ●充分考虑现状原则该岛屿现在在哪个国家的实际控制之下即属哪国。 ●充分尊重当地居民原则通过对该岛屿居民进行民意测验或公民投票等方式，确定其归属。 ●大陆架自然延伸原则将该岛领陆向海并在水下自然延伸的各部分划归该国，但不得侵犯其他当事国领陆的自然延伸部分。 上述原则之间存在相互矛盾甚至尖锐对立之处，有些岛屿归属问题往往不能简单地用一种或几种方式解决，当事国须在兼顾各方利益的基础上平等磋商。国际岛屿争端的解决方式包括国际司法解决、政治解决、武力方式解决、全民公决等。 下载PDF

我国既是陆地大国，又是海洋大国。我国海域辽阔，岛屿众多。按照《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等我国相关法律以及《联合国海洋法公约》等相关国际法规定，我国管辖的海域面积约为300万平方千米。此外在公海、国际海底以及极地也都拥有海洋权益。我国船舶在用于国际航行的海峡，享有过境通行权。我国有海岛11000余个，这些岛屿无论面积大小、距大陆远近，都是我国不可分割的领土。我国南海诸岛包括东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，由星罗棋布的岛、礁、沙、滩组成，素有“海上明珠”之称。历史证据和法理依据充分证实，自古以来南海诸岛就是中国领土。我国政府严正声明：中国人民在南海的活动已有2000多年历史。中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖，确立了南海的领土主权和相关权益。中国对南海诸岛拥有主权；中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区；中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架；中国在南海拥有一系列重要权利。 钓鱼岛及其附属岛屿由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛和北小岛及一些礁石等组成，总面积约5.69平方千米，其中钓鱼岛面积约为3.91平方千米。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的神圣领土，有史为凭，有法为据。钓鱼岛等岛屿是中国人最早发现、命名和利用的，中国渔民历来在这些岛屿及其附近的海域从事生产活动。早在明朝，钓鱼岛等岛屿就已经纳入中国海防管辖范围，是中国台湾的附属岛屿。在地质上，钓鱼岛地处水深不足200米的东海大陆架，是我国台湾岛向海洋的自然延伸部分，向东与琉球群岛之间以水深2000多米的冲绳海槽相隔。因此，钓鱼岛从来就不是什么“归属不明”的无主岛，也不是琉球群岛的组成部分，中国是钓鱼岛等岛屿的无可争辩的主人。 活动：探究维护国家海洋权益的重要意义 参加讨论，并以实例说明维护国家海洋权益还有哪些重要意义。 下载PDF

海域划分，首先需确定沿海国或群岛国的领海基线。领海基线是领海与内水的分界线，也是测算领海宽度的起算点，一般采用正常基线法和直线基线法等划分。 正常基线法也称低潮基线法，即以退潮时海水退至离岸边最远的那条水边线为领海基线。它一般适用于岸线较为平直、变化不明显的海区。 直线基线法是在岸线极为曲折或者接近海岸有一系列岛屿的地方，确定适当点后再用直线连接而成领海基线。我国领海基线以直线基线法确定。此外，沿海国家也可交替采用正常基线法和直线基线法来确定领海基线。 1.读图4-3-3，根据图中所示领海基点，以直线基线法绘出该海域的领海基线。 2.设计合理的比例尺，在图中标注12海里领海线。 下载PDF

一、海洋权益及其范畴 海洋权益是海洋权利和海洋利益的总称，是属于主权性质的权利和由此衍生的部分利益。一国可主张海洋权益的范围包括本国的内水和领海，还包括本国管辖的专属经济区等。 海洋权益涉及国家主权、安全和发展的核心利益，主要包括以下相互影响、相互交织而又不能相互替代的权益，它们共同构成一个统一整体。 ●海洋政治权益包括海洋主权、海洋管辖权、海洋管制权等。 ●海洋经济权益包括开发领海、专属经济区以及大陆架的自然资源，发展海洋经济等。 ●海洋安全利益将海洋作为国防屏障，通过外交、军事等手段，防止和抵御海上军事冲突。 ●海洋科学利益将海洋作为科学实验基地，以认识海洋自然规律等。 ●海洋文化利益包括海上观光旅游、举办跨海域的文化活动等。 知识窗：海域划分的历史演变 海洋曾与空气、阳光一样被视为“共有之物”。随着社会经济的发展，欧洲早期航海国家提出“领海”概念。起初人们以站在海边“目力所及的地平线”作为领海宽度。18世纪初，西方法学家将海洋分为领水和公海，并提出以大炮射程（当时约3海里，1海里=1.852千米）作为领水宽度，此后海洋军事强国大多接受3海里领海宽度。显然，沿海国领海越狭窄，则公海范围越大，强国攫取的海洋利益越多；而发展中国家则要求有足够的领海宽度，以保障本国防卫以及海洋资源免遭侵占。因此，长期以来各国对领海宽度一直争论不休。 1994年生效的《联合国海洋法公约》打破了将世界海洋划分为领海和公海的二元结构，规定了内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架等海洋权益。中国于1996年批准该《公约》。 下载PDF