第二节 国家战略与政策

环境安全在国家安全体系中居于十分重要的基础地位。国家安全需要具有支撑国家生存发展的自然环境，以及应对重大环境问题的能力。 环境安全问题既可能通过危及生命和财产安全、损害自然环境的各种服务功能影响国家安全；也可能成为经济、政治和军事等安全问题的触发器和放大器，影响国家安全。 环境安全问题在局地、区域乃至全球都可能发生。能够威胁一国的国家安全的环境问题，可能产生于本国，也可能来自其他国家，还可能是全球环境问题导致的。那些能够影响国家安全的环境安全问题虽然发生概率很小，却能造成重大损害或威胁，影响范围可能波及全国。 为保障环境安全，必须维护作为国家或区域社会经济可持续发展自然基础的自然环境的服务功能，妥善应对涉及环境的重大问题。 环境安全风险既与环境问题的严重程度有关，也与人类及自然环境本身对环境问题损害或威胁的敏感程度及抵抗能力有关。因此，应对环境安全问题、降低环境安全风险可从两个途径入手：一方面是加强环境保护，改善环境的调节功能，减少环境问题出现的概率，降低环境问题演变成为环境安全问题的可能性；另一方面人类要尽量避免在高环境安全风险区从事生产和生活活动，提高承受环境安全风险和应对环境安全问题的能力（图3.5）。 合理有效地应对环境安全问题，不但能够化解危机，还可增强社会响应能力，降低甚至消除此类环境安全风险。 下载PDF

我国空气质量指数（AQI）是将常规监测的细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等空气污染物浓度简化成为单一的数值形式，并分级表示空气污染程度和空气质量状况（表3.1）。 1. 收集所在城市站点或最近城市站点当年或前一年1月和7月逐日的空气质量指数数据，统计各级别空气质量出现的天数，并绘制直方图。 2. 比较敏感人群(儿童、老人)、一般人群和健康人群在1月和7月出现明显症状天数的差别，并运用相关地理知识，解释天数差别的形成原因。 3. 当地是否出现过重度以上的污染情况？如果出现，对正常生产和生活有什么影响？ 下载PDF

当今人类生存与发展面临着日趋严重的环境污染、生态退化、物种减少或灭绝、全球气候变化等诸多环境问题。两位教授第二次打赌尚无最终结果，但体现了人类对未来环境安全状况的担忧。 环境安全又称生态安全，是指自然环境受到的破坏与威胁处于环境或社会经济可承受的范围之内。从自然角度看，环境安全意味着自然环境及其服务能力处于良好的状况或没有遭到难以恢复的破坏。从人类社会角度看，环境安全意味着环境问题的危害程度与解决环境问题付出的代价，不至于严重影响社会经济发展。如果环境问题的严重程度超过某个临界值，就会成为环境安全问题（图3.2）。 不同的人类活动，对自然环境服务的需求不同，所要求的环境安全临界值不同。以水质安全为例，生活饮用水及水产养殖的最低水质标准高于其他行业（图3.3）。如果水质劣于相应等级，就会产生与各受害主体相关的环境安全问题。 有些环境安全问题具有突发性，是由超高浓度污染物排放、危险化学品泄漏、核泄漏等突然发生的严重环境污染事件导致的。这类环境安全问题能够在短时间内造成重大危害，需要采取应急响应措施。大多数事件的影响随着事件的结束而消失，环境重新回到安全状态（图3.4a）。但是，有些事件的影响可能几年甚至几十年内都无法彻底消除，导致环境长期处于不安全状态。例如，1986年切尔诺贝利核泄漏带来的影响至今尚未完全消除。 有些环境安全问题是由污染物不断累积或生态退化逐步加剧导致的，它们需要经历很长时间的累积才能达到产生重大危害的程度。这类环境安全问题一旦发生，其影响会长期存在（图3.4b）。例如，农田土壤中的汞、镉、铅等重金属长期累积，使土壤污染程度不断加重，最终导致粮食中的重金属含量超过食用安全标准。 下载PDF

在上一章讲到的两个教授打赌的故事中，赌输了的埃尔里奇联合同事，于1995年就事关环境与人类未来的趋势再次与西蒙打赌。埃尔里奇虽然认为未来全球气温将升高、大气污染将加剧、热带雨林将缩减等，但还是希望自己是打赌中输掉的一方。埃尔里奇为什么希望在打赌中输掉？我们赖以生存的环境是不是越来越不安全？ 下载PDF

在《中华人民共和国环境保护法》中，规定了公众在以下方面的环保义务。 一切单位和个人都有保护环境的义务。（第6条第1款） 公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。（第6条第4款） 国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。（第36条第1款） 公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。（第38条） 下载PDF

资源、环境与每个公民息息相关。参与防治环境污染和解决资源、环境问题行动是公民的社会责任。制定相关的政策、措施，引导公众树立正确的资源观、环境观，推动公众参与资源和环境保护行动，是保障资源、环境领域国家安全的重要途径。 •推动公众履行相关法律义务许多国家都制定相应的法律法规，对公众参与环境保护作出规定，明确提出保护环境是公民的法定义务，要求每个公民认真履行相关法律义务，并将节约资源、保护环境的意识转化到日常行为中，用法律和相关制度规范自己的行为。 •培养公众的环境意识通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一个人不可推卸的责任和义务，资源、环境法律和政策才能得以顺利实施，维护资源、环境领域的国家安全才能变成每个人的自觉行动（表4.2）。 •推动公众参与资源、环境事务的社会监督采取各种有效措施，保障公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，推动公众参与资源、环境事务的社会监督（表4.3）。 下载PDF

应急预案是为了迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制订的工作方案。以饮用水污染为例，以小组为单位为你所在的学校编制饮用水污染应急预案，并在班级展示。 预案编制可参考以下要点（图4.12）。 下载PDF

2005年，我国首次发布《国家突发环境事件应急预案》，用以指导我国境内的突发环境事件应对工作。在2005年发生的松花江水污染特别重大突发环境事件中，我国启动了突发环境事件应急预案，成立了应急指挥部统一领导、组织和指挥应急处置工作。《国家突发环境事件应急预案》发布之后，我国突发环境事件显著减少，基本稳定在每年500次以下，比20世纪90年代的平均水平减少2/3以上，重大突发环境事件比例不断降低。 2014年，我国印发修订后的《国家突发环境事件应急预案》（以下简称新《预案》）。新《预案》吸纳了近年来突发环境事件应对工作的经验，重点在突发环境事件的定义和预案适用范围、应急指挥体系、监测预警和信息报告机制、事件分级及其响应机制、应急响应措施等方面作出调整。经过修订，新《预案》结构更加合理，定位更加准确，应急响应流程更加顺畅，指导性、针对性和可操作性也更强了。 下载PDF

保障环境领域的国家安全，需要保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然条件不受威胁和破坏，这就要求做好环境的常规保护、环境风险的预警防控、突发环境事件的应对等工作。 •划定生态保护红线生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域（图4.10）。在生态红线内的区域，不能进行大规模的生产活动和工程建设。 •强化环境风险的预警和防控风险预警是通过对风险信息的分析、推断，发布具有警示性的信息以及相关的对策建议。风险防控是根据风险预警的结果采取相应的应对措施，以提升应急响应水平和风险规避水平。许多国家都建立了环境风险预警和防控体系。例如，我国已建立大气、水等环境污染监测网络，对常规污染指标进行监测预警。 •妥善处置突发环境事件健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和规范的环境应急管理制度，是妥善处置突发环境事件的基础。应急管理制度一般规定了规范的流程（图4.11）和相应的责任主体，以实现科学、有序、高效地应对突发环境事件。 下载PDF

世界许多国家把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要措施。石油储备能够保障供应、减少风险、稳定价格，有助于在国际政治关系和激烈的市场竞争中取得主动，避免受制于人。在特殊时期，可能有钱在国际市场上也买不到石油，有了石油储备，可以做到“手中有油，心中不慌”。 为应对石油供应中断可能带来的安全风险，部分发达国家在1974年成立国际能源署。目前国际能源署成员国规定，战略石油储备的最低量相当于90天的石油净进口量。 我国于2004年正式规划建设国家石油战略储备基地。截至2017年年底，我国已在浙江舟山等地建立了9个国家石油储备基地（图4.8），以保障我国石油供应安全。 下载PDF