第二节 国家战略与政策

2018年6月，云南省颁布了《云南省生态保护红线》，确定了以提供史多优质生态产品为核心，以保障和维护云南省生物多样性、水源、涵养及水土保持三大主要生态功能为主线，划定生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，筑牢西南生态安全屏障，维护国家和云南省生态安全，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 云南省是我国生物多样性最丰富的地区，生态系统类型和生物物种数占全国一半以上，素有”植物王国””动物王国””物种基因库”等美誉。 云南省共划定生态保护红线面积11.8万平方千米，占全省土地面积的30.9%，包含生物多样性维护、水源涵养、水土保持三大红线类型11个分区。 云南省生态保护红线构成了”三屏两带”的空间分布格局。‘三屏”即青藏高原南缘滇西北高山峡谷生态屏障、哀牢山一无量山山地生态屏障、南部边境热带森林生态屏障，”两带”为金沙江、澜沧江、红河干热河谷地带和东南部喀斯特地带。 发源于青藏高原的金沙江、澜沧江、怒江三条大江，在云南省境内形成世界罕见的”三江并流”自然奇观。”三江并流”为世界自然遗产地。在这片区域里，有9600多平方千米被纳入生态红线，其中约6000平方千米是在世界的”香格里拉”——边庆藏族自治州。边庆67.2%的土地面积被纳入生态保护红线，成为全国15个生态保护红线划定省份中划分比重最高的市(州)之一。生态保护红线划定对云南省意义重大。 一、加强保护了全省约59%的森林、42%的灌丛、33%的草地和59%的湿地等重要生态系统，强化了生态系统之间的有机联系，系统保护了生物多样性、水源涵养及水土保持等生态功能。二、将自然保护区、世界自然遗产地、九大高原湖泊及流域水源保护区、公益林等保护地以及生态敏感脆弱区域纳入生态保护红线进行严格保护，使全省ì90%以上的典型生态系统和85%以上的重要物种保护得到加强。遏制了森林、草地、河湖等生态功能的退化，抑制了物种及遗传资源流失和生物多样性丧失，同时控制了水土流失、土地后漠化等突出生态问题。 三、将六大水系上游区，特别是金沙江、怒江、澜沧江、伊洛瓦底江等约70%的面积纳入生态保护红线;金沙江、澜沧江60%以上，红河、怒江50%以上的自然岸线纳入生态保护红线。这对维护好大江大河上游水源、涵养功能，保持水土，保护水资源、水生态及水环境发挥了重要作用。 四、将国家公园、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、重点城市集中式饮用水水源地、水产种质资源保护区、重要湿地、重要种质资源保护区(点)等划入生态保护红线，保护了最基本的生态资源和生命线，保障了全省约80%以上城镇人口饮水安全，同时使人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进各类资源节约利用，为经济社会可持续发展提供生态支撑。 思考：1.云南省的生态保护红线有什么特点?重点保护哪些区域? 2.云南省生态保护红线的划定对云南省‘及我国生态安全有什么意义? 下载PDF

2018年6月16日，中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》指出，坚决打赢蓝天保卫战，着力才丁好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。 大气污染防治方面，要编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，以京津冀及周边、长江三角洲、汾渭平原等重点区域为主战场，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，进一步明显降低PM2，5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福惑。 水污染防治方面，实施水污染防治行动计划，推进河长制、湖长制，坚持污染减排和生态扩容，加快图3-4-8治理后的重庆北暗区水库工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，消除城市黑臭水休，减少污染严重水体和不达标水休。 土壤污染防治方面，实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。具体措施集中在强化土壤污染管控和修复、加快推进垃圾分类处理、强化固体废弃物污染防治等领域。 结合实例，讨论我们应该为三大保卫战做些什么，并制订具体的实施计划。 分小组做一些具体的活动，一用或一月后进行总结，看看哪个小组做得多。 下载PDF

“大气十条” 2013年9月10日，我国发布《大气污染防治行动计划))，制定了大气污染防治十条措施。内容包括减少污染物排放、严控高耗能、大力推行清洁生产、加快调整能源结构、强化节能环保指标约束、推行激励与约束并举的节能减排新机制、用法律标准”倒逗”产业转型升级、加强人口密集地区和重点大城市PMu治理、将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理、树立全社会”同呼吸、共奋斗”的行为准则等共十条措施。 “水十条” 2015年4月2日，我国发布《水污染防治行动计戈仆，其内容包括全面控制污染物排放、椎动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等共十条措施。 “土十条” 2016年5月28日，<<土壤污染防治行动计划》发布，对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。内容包括开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准休系;实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究等共十条措施。 下载PDF

中国环境保护的历史变革 我国的环境保护正式始于1972年。40多午来，改革开放和社会经济进步推动了我国环境保护管理体制的变革。每10年左右，我国环境保护管理体制就有一次大的改革和提升，这也为我国社会经济与生态环境协调发展提供了体制保障。 1972-1988年，我国召开两次全国环境保护大会，从国务院环境保护领导小组到独立的国家环境保护局，标志着环境保护在国家管理体制中占据了一席之地。 1989-1998年，环境保护压力继续加大，我国开展了”33211″重大污染治理工程(“33″是三河(淮河、海河、辽河)、三湖(滇池、太湖、巢湖);”2″是两控区，即二氧化硫和酸雨控制区;”11″是一市(北京市)、一海(渤海))和”一控双达标”环境治理工程(即到2000年，全国污染物排放总量凉结在1995年水平，环境功能区达标，工业污染源实现达标排放)。与此同时，全国开始实施退耕还林等六大生态建设重点工程。1998年6月，国家环境保护局升格为国家环境保护总局。 1999-2008年，该阶段主要是遏制主要污染物排放总量快速增长势头，实施总量控制，推进发展循环经济和”两型”(资源节约型、环境友好型)社会建设。”十一五”期间，我国把主要污染物排放总量和单位国内生产总值能源消耗下降比重作为约束性指标，纳入国家”十一五”规划纲要，并分解到各省(自治区、直辖市)02008年7月，国家环境保护总局升格为环境保护部。 2009-2018年，在这个阶段，生态丈明建设被纳入”五位一体”总体布局，坚持以改善生态环境质量为中心，推动绿色发展。坚决向污染宣战，我国出台实施了大气、水、土壤”三个十条”和《生态文明体制改革总体方案》，建立了中央环保督察等一系列重大制度。形成了较为完整的生态环境保护法律体系。2018年3月，我国组建生态环境部。 长江经济带生态环境治理成效 为积极推动长江经济带的生态环境保护工作，我国主要做了四个方面的工作。 第一，加强规划统筹，推动保护战略。制定了《长江经济带生态环境保护规划》和《2016-2017年长江经济带生态环境保护行动计划》，共同推进长江经济带的生态环境保护。 第二，划定生态保护红线，强化宏观与系统的保护。优先把长江经济带重点生态功能区纳入生态保护红线。目前江苏等六个J面市已经制定或者实施了生态保护红线方案。 第三，严厉打击各种环境违法行为，解决突出环境问题。其中核心问题是解决长江的饮用水安全，针对不同水源地的问题制定了有针对性的整治方案。 第四，加强环境污染治理，加快改善环境质量。目前已建设了52个省级断面水质自动监测站，开展联合监测。并对工业聚集区进行污染排查，建设污水处理设施。 从治理环境问题的成效看，长江经济带生态环境有了明显改善。2016年，沿江11个省市l到111类的水质断面比重是75.2%，比2015年提高了2.8个百分点。劣V类水质断面比2015年下降了2.9个百分点。 下载PDF

改革开放以来，我国的经济建设取得巨大的成就，但也带来严重的环境问题，如空气、水和土地等的污染，不仅大大增加了环境保护的成本，更给人们的身心健康带来严重影响，同时也给我国经济的可持续发展带来很大压力，成为影响国家安全的重要问题。为了保障国家安全，我国积极应对环境问题，推进环境保护立法，制定了多种环境保护政策和措施。 我国环境保护立法 我国一直在发展中完善环境保护的相关政策和法律法规，历经多年已经形成了一个较为完整的体系，为相关工作的开展提供了有力保障。 我国先后修改和制定了《宪法》《民法通则》《刑法》等基本法律，在这些基本法律中构建了一系列有关资源利用和生态环境保护的法律规范。例如，1978年修订的《宪法》中明确”国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”;2018年修订的《宪法》中再次明确”国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。《侵权责任法》设专章对环境污染损害的侵权责任做出了规定，《刑法》设专章规定了”破坏环境资源保护罪”为保护生态环境，推进资源、合理利用，制定了一系列的基本法律规范。 我国先后制定了《清洁生产促进法》《循环经济促进法》和《城乡规划法》等有关推进产业、能源转型和国土空间规划的法律，为推进经济绿色转型与合理的国土空间规划奠定了一定的法律基础。 我国先后制定了《环境保护法》《海洋环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》《土壤污染防治法》《放射性污染防治法》《环境影响评价法》《野生动物保护法》《水土保持法》《防沙治沙法》和《海岛保护法》等10多部生态环境保护与污染防治方面的法律，形成了比较完整的生态环境保护法律和制度体系。 在生态环境保护和污染防治的各个主要环节，逐步建立形成了相应的行政管理制度和技术规范;在项目准入方面，建立了环境影响评价和”三同时”等制度；在监管督查方面，形成了排污许可、总量控制、现场检查、事故应急、限期治理、强制淘汰和行政强制措施等制度;在环境污染和破坏责任追究上，形成了行政、民事和刑事方面的法律责任制度。 逐步扩展环境经济手段的应用，排污收费征收范围扩大、标准提高，环境保险和排污权交易制度开始在各地试行;社会管理的制度开始进入生态环境保护管理的视野，环境信息公开和公众参与也逐步制度化和程序化。 我国环境保护政策与措施 我国环境保护政策与措施主要包括五个方面。 第一，改善大气环境质量。针对工业企业大气污染问题，加强综合治理，加快环境修复和绿化。针对重污染天气，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，降低污染程度。 第二，保护水源。针对水污染问题，推进落实河长制、湖长制。加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，减少水体污染，保障用水安全。 第三，修复土壤污染。对农用地和城市建设用地的土壤污染问题，进行强化管控和修复。加快推进垃圾分类处理，推动固体废弃物资源化利用。 第四，推动形成绿色发展方式和生活方式。转变发展方式，促进经济绿色低碳循环发展，推进清洁生产。全面节约资源，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活。 第五，加快生态保护与修复。坚持自然恢复为主，全面划定并严守生态保护红线，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，统筹开展全国生态保护与修复，提升生态系统的质量和稳定性。 我国环境保护进展 我国生态环境综合治理成效显著。目前，已经完成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲的区域战略环境评价，提出了《长江经济带生态环境保护规划》，推进了区域环境综合整治。我国仍将继续加强环境保护，坚持和践行绿水青山就是金山银山的理念，”我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，努力推进生态文明体系建设，对人民群众、对子孙后代高度负责。 思考：举例说明你生活的地方采取了哪些利于环境保护的措施。还需要在哪些方面进行完善? 下载PDF

目前，各国政府都非常重视环境保护。许多国家成立了环境保护部门，制定了一系列环境保护政策和措施，并通过立法手段保证这些政策和措施的顺利执行。例如，美国自20世纪60年代以来，出台了《清洁空气法))((清洁水法))((濒危动物保护法》等一系列环境保护法规，并成立了国家环境保护局，根据国会颁布的环境法律制定和执行环境法规。 环境保护是当今国际合作的重要内容。世界各国在环境保护领域展开了积极合作。许多国际组织也将环境保护列入议事日程，并积极推动相关国际合作和国际立法，在全球性环境保护的舞台上发挥着重要作用。联合国机构以不同的方式参与环境保护方面的工作。其中，环境规划署是联合国环境保护工作的主要机构，负责评估世界环境现状，确认需要国际合作的重要环境项目，帮助形成环境方面的国际性法规，帮助联合国机构在制定社会和经济政策时考虑到环境因素，普及关于环境的相关知识。 下载PDF

第一次是1972年6月5日至16日在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议，世界各国开始共同研究解决环境问题的方法。会议通过了《联合国人类环境会议宣言》，确立了人类对环境问题的共同看法和原则。会议开幕日被联合国确定为世界环境日。 第二次是1992年6月3日至14日在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会。会议第一次把经济发展与环境保护结合起来进行认识，提出了可持续发展战略，标志着环境保护事业在全世界范围发生了历史性转变。由我国等发展中国家倡导的”共同但有区别的责任”原则，成为国际环境与发展合作的基本原则。 第二次是2002年8月26日至9月4日在南非约翰内斯堡召开的可持续发展世界首脑会议。会议提出经济增长、社会进步和环境保护是可持续发展的三大支柱，经济增长和社会进步必须同环境保护、生态平衡相协调。 第四次是2012年6月20日至22日在巴西里约热内卢召开的联合国可持续发展大会。会议发起可持续发展目标讨论进程，提出绿色经济是实现可持续发展的重要手段，正式通过《我们憧憬的未来》这一成果文件。 下载PDF

环境保护是遵循生态系统的内在规律，防治环境污染与生态破坏，保护和改善人类赖以生存的环境。人类活动产生的废弃物排入自然界中，如果超过了自然界本身及人工的净化能力，就会产生环境问题，进而危害人体的健康与生物的正常生长。 人类起源于自然，生存于自然，发展于自然。自人类出现以后，就与自然环境紧密联系在一起。环境问题是不合理的资源利用方式和经济增长模式的产物，从根本上反映了人与自然的矛盾，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题。人类对环境问题的认识过程，主要经历了三个阶段。 第一阶段:工业革命以来，人类生产力水平显著提高，但传统工业过度消耗自然资源，大量排放污染物，生态环境大范围遭受破坏，人类为此付出了沉痛代价。20世纪30年代至60年代，相继发生了比利时马斯河谷烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件、英国伦敦烟雾事件、日本水侯病事件等八大公害事件。 第二阶段:日趋严重的环境问题引发了国际上的环境保护运动，对西方社会乃至世界造成了巨大的、多方面的冲击。由于这场运动的强大压力及治理环境问题的实际需要，从20世纪60年代末起，西方各国政府开始重视环境保护工作，建立环境保护的政府间机构。到20世纪80年代末，全世界有140多个国家成立了全国性环境保护机构，采取多种措施开展环境保护工作。 第三阶段:随着人类对环境问题的认识逐步深入，人类开始对社会发展与环境保护的关系进行深刻反思。以1972年至2012年间的四次世界性环境与发展会议为标志，人类对环境问题的认识发生了历史性转变。保护和改善全球环境已引起世界各国的普遍重视，政府间的各种国际组织纷纷建立。 下载PDF

2018年6月，我国发布《亿利库布齐二十年治沙成果报告》。报告指出，库布齐沙漠综合治理面积达60万公顷，创造了5000多亿元生态财富，使10多万沙区居民受益。 经过30年坚持不懈的治理，库布齐沙漠沙尘天气由1988年的50多次减少到了2016年的1次，年降水量由不足100毫米增加到400多毫米，物种数量增加至530多种，植被覆盖率达到了53%。库布齐沙漠是离北京最近的沙漠。它的综合治理对降低京津地区风沙灾害产生了积极影响。 我国荒漠化土地面积连续10多年持续减少，实现了由”沙进人退”到”绿进沙退”的历史性转变，成为全球防治荒漠化的典范。 思考：库布齐沙漠的治理对我国环境有什么影响?这对国家安全有什么意义? 学习指南：人类对环境的认识经历了怎样的历程?国际上和我国有哪些保护环境的政策和措施？环境保护和国家安全有什么关系? 提示：综合分析某区域环境问题与国家安全的关系，并从国际合作的视角审视国家安全问题。 可以开展相关环境调查，描述某区域存在的环境问题，并通过与已有资料的对比分析为解决区域环境问题提出对策方案。本节的主要概念是环境保护政策与国家安全。 下载PDF

17世纪之前的欧洲人相信一件事——所有天鹅都是白色的，“黑天鹅”曾经是欧洲人言谈与写作中的惯用语，用来指不可能存在的事物。但随着1697年英国探险家约翰·拉森在澳大利亚西部发现了黑天鹅，这个不可动摇的信念崩溃了，黑天鹅在欧洲人眼里变成了不吉利的象征。2007年美国学者纳西姆·塔勒布在《黑天鹅：如何应对不可知的未来》一书中，把不可预测但又可能产生重大影响的小概率事件，称为“黑天鹅事件”。该书指出：“黑天鹅的存在喻示着不可预测的重大突发事件，它在意料之外，却又改变一切，但人们总是对它视而不见，并习惯于以自己有限的生活经验和不堪一击的信念来解释这些意料之外的重大冲击，最终被现实击溃。”“黑天鹅事件”具有三个特征：稀有性，发生可能性微乎其微；不可预测性，发生是随机的；冲击性，一旦发生可能会造成人员伤亡、财产损失、环境破坏及心理影响等严重后果。原油泄漏、核电灾难等难以预料的突发环境事件是环境安全领域的“黑天鹅事件”。如果说“黑天鹅”是小概率的突发灾难，那么“灰犀牛”就是大概率的潜在危机。灰犀牛生活于非洲草原，体型笨重，反应迟缓。人们长年看得见成群的灰犀牛在远处吃草，很少担心其靠近并造成伤害。然而，一旦成群的灰犀牛向你狂奔而来，你会猝不及防，直接被踩倒在地。美国学者米歇尔·渥克于2013年1月在达沃斯全球论坛上首次用“灰犀牛”比喻大概率且影响巨大的潜在危机，后来又在其著作《灰犀牛：如何应对大概率危机》中作了进一步阐述。 “灰犀牛”带来的危机往往具有极大的破坏性，在爆发前往往有明显迹象，并非毫无征兆。但不幸的是，人类总是抱着侥幸甚至傲慢的心态看待这些征兆，直至大规模危机最终爆发。“灰犀牛”式危机背后的原因是人们忽视未来风险，不愿意为避免可能的灾难而付出眼前的代价。在环境安全领域，生态退化、土壤重金属污染等问题都具有“灰犀牛”式危机的特点。 下载PDF