第二节 环境污染与国家安全

特雷尔冶炼厂仲裁案 特雷尔是位于加拿大哥伦比亚河畔的一个小镇，1896年美国人出资在此建立了冶炼厂。后来该厂的所有权转让给加拿大的公司。该厂在20世纪20年代中期是北美最大的冶炼厂，其烟囱高达125米，含有一轧化虱、二轧化疏的滚滚浓烟越过美、加边界，对美国华盛顿州造成严重空气污染，也对美国的农作物、森林、草原等造成大面积的损害。美国的污染受害者曾多次向特雷尔冶炼厂提出私人赔偿要求，但一直没有得到解决。在其他方式解决争端的尝试失败后，美国和加拿大两国政府决定将争端提交仲裁。国际仲裁庭于1938年做出裁决，判定特雷尔冶炼厂的烟雾对华盛顿州造成了损害，并要求加拿大特雷尔冶炼厂赔偿损失，此外还要求其采取保全措施。 1941年国际仲裁庭的终局裁决认为”任何国家无权如此使用或允许如此使用其领土，以致其污染在他国领土或对他国领土或其领土上的财产和生命造成损害，如此情况产生的后果严重且造成损害，须有确凿的证据加以证明”。这奠定了后来许多环境保护条约、跨国环境污染争端解决中的一项根本原则。该原则就是所谓的”领土无害使用”原则，它后来被许多国际环境条约、宣言所采纳。例如，1972年《斯德哥尔摩宣言》第21条规定”各国有责任保证在它管辖或控制之内的活动，不致损害其他国家的或在其他国家管辖范困以外地区的环境 公约》第194条规定”各国应采取一切必要j措昔手花包，确保在其管辖或控制下的活动的进行不致使其他国家及其环境遭受污染的损害，并确保在其管辖或控制下的活动范围内的事件或活动所造成的污染不致扩大到其按照本公约行使主权权利的区域之外。第195条规定各国在采取措施防止、减少和控制海洋环境的污染时采取的行动不应直接或间接将损害或危险从一个区域转移到另一个区域，或将一种污染转变成另一种污染。 特雷尔冶炼厂仲裁案对跨境环境污染的处理有什么参考意义? 《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》 《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》简称《巴塞尔公约))，1989年3月22日在世界环境保护会议上通过，1992年5月正式生效。1995年9月22日在日内瓦通过了《巴塞尔公约》的修正案。目前，已有100多个国家签署了这项公约，中国于1990年3月22日在该公约上签字。 危险废物是指国际上普遍认为具有爆炸性、易燃性、腐蚀性、化学反应性、急性毒性、慢性毒性、生态毒性和传染性等特性中一种或几种特性的生产性垃圾和生活性垃圾，前者包括废料、废渣、废水和废气等，后者包括废食、废纸、废瓶、废塑料和废旧日用品等，这些垃圾对环境和人类健康造成危害。 《巴塞尔公约》旨在遏止越境转移危险废物，特别是向发展中国家出口和转移危险废物。公约要求各国把危险废物数量减到最低限度，用最有利于环境保护的方式尽可能就地储存和处理。公约明确规定:如出于环保考虑确有必要越境转移废物，出口危险废物的国家必须宇先向进口固和有关国家通报废物的数量及性质;越境转移危险废物时，出口国必须持有进口国政府的书面批准书。公约还呼吁发达国家与发展中国家通过转让技术、交流情报和培训|技术人员等多种途径在处理危险废物领域中加强国际合作。 1995年《巴塞尔公约》的修正案禁止发达国家以最终处置为目的向发展中国家出口危险废物，并规定发达国家在1997年底以前停止向发展中国家出口用于回收利用的危险废物。 为有效履行《巴塞尔公约》，发达国家和发展中国家分别应该怎样做? 下载PDF

目前，跨境环境污染事件频发，要有效地防治和解决跨境环境污染问题，具体的措施主要有以下四个方面。 第一，对产生污染物的国家和地区而言，除了要加强环境保护，控制和减少污染物的排放，还应承担相关责任，严格执行相关国际公约，加强对污染物质和污染途径的控制。 第二，对于污染物输入的国家和地区而言，一方面需要加强跨境污染的监测、预报和防治工作，另一方面应完善相关法律，通过立法、宣传等方式加强对污染物跨境转移的控制。 第三，进一步健全和完善跨境环境治理的合作机制，加强相互沟通和协作，建立应急预警预案，及时共享信息和方案。对跨境环境污染争端，除了通过谈判、协商等外交途径解决外，还可以寻求仲裁庭、国际法院、条约监督机构等多样化的解决途径。 第四，充分发挥国际组织的作用，缔结保护环境的国际公约。为了预防环境污染的发生，国际社会缔结了大量双边的、多边的环境保护条约。一些以公约为依据设立的机构和各类国际环境组织不仅在各国间倡导环境合作，参与国际条约的谈判，而且负责监督国际环境条约的实施情况，在全球环境保护方面发挥了重要作用。 思考：分析本课中跨境污染的案例，说明预防和解决跨境污染的措施。 下载PDF

《全球固体废弃物治理展望》报告 联合国环境规划署和国际团体废弃物协会2015年9月发布《全球团体废弃物治理展望》报告。报告称，全球母年有70亿-100亿吨固体废弃物产生，30亿人缺乏有效的废弃物处理设施。固体废弃物治理不足已经成为公共卫生、经济发展和生活环境领域的重大问题。美国人口只占世界人口的4%，但生产了全球12%的城市固体废弃物。 “洋垃圾”禁令推动全球生态环境改善 从长远看，禁止”洋垃圾”入境不仅将改善我国环境污染问题，也将推动我国垃圾分类、回收和再生资源等行业的发展，促进对资源的高效和清洁利用。垃圾出口因为了减少可能出现的垃圾堆积问题，必须完善垃圾处理的基础设施，以实现对废旧物品及垃圾的回收利用。因此，我国禁止”洋垃圾”入境必将推动全球生态环境的改善。 自中国于2018年禁止”洋垃圾”入境后，越来越多的”洋垃圾”开始流向马来西亚、菲律宾、泰国等东南亚国家。但越来越多发展中国家拒绝充当发达国家的垃圾填埋场，美国等一些发达国家在垃圾问题上正面临挑战。 下载PDF

美国加利福尼亚州和夏威夷州之间存在一个”太平洋垃圾带”。在过去60多年间，它的面积一直在扩大，现在占据的面积约50万平方千米，成为名副其实的”世界上最大的垃圾场’\这些垃圾种类多，从细小的碎屑’到巨大的废弃渔网，其中很大一部分是上百年都难以分解的塑料。这些垃圾大多未自太平洋沿岸国家，可能漂泊到其他史远的地方。海洋自净速度远不及海洋垃圾的堆积速度，而且许多垃圾正在逐渐下沉，最终将在海洋深处造成更严重的污染。 太平洋垃圾带走如何形成的?会造成哪些影响?.查找资料，印度洋中有垃圾带吗? 下载PDF

2005年门月13日，吉林呆化工厂发生爆炸。事故发生后，监测发现苯类污染物(硝基苯)流入松花江，造成水休污染，导致松花江江面上产生了一条长达80千米的污染带。污染带沿河流又先后流经吉林和黑龙江两省的多个县市，在松花江口注入黑龙江后沿黑龙江向东流动，流入俄罗斯境内，最后注入太平洋。事故发生后，我国政府高皮重视，全力解决河流污染问题，保障沿岸市民生活饮用水安全。 与此同时，及时向俄罗斯和有关国际组织通报情况，争取谅解，化解危机;主动向俄罗斯提供水质监测设备和1000多吨活性炭;为使俄方取水口免受污染，主动承担取水口围堪的施工及其全部费用，使污染减少到最低程度，为俄方有效应对污染带创造了有利条件。经过中、俄两国政府通力合作以及联合国环境署等国际组织的有力支持，事件发生的46天后，污染带尾部残余全部移出哈巴罗夫斯克(伯力)受影响的水域，哈巴罗夫斯克(伯力)恢复自来水供应。至此，中国政府较好地化解了这次严重的污染危机，并就有关赔偿，进行后续协商。 我国在处理松花江污染事件中采取了哪些主要措施? 下载PDF

今年10月持续到次年5月的干燥冬季，人口稠密的印度河平原和恒河平原常被严重的空气污染笼罩，其主要原因是大量燃烧化石燃料和生物质燃料导致的排放物逐渐累积，产生的污染物形成大气棕色云团。大气棕色云团影响范围广，甚至会越过喜马拉雅山脉。2009年以来喜马拉桦山北坡多个观测站的观测结果表明，珠穆朗玛峰南北两侧的大气污染物浓度和种类十分相似。 联合国环境规划署研究表明，大气棕色云团中的煤烟、硫酸盐以及其他有害气溶胶对亚洲地区的水源和粮食生产造成了严重威胁。煤烟在山顶冰川上堆积，使雪层颜色加深，导致冰川吸收支多热量，从而加速了兴都库什一喜马拉雅山脉冰川和积雪的融化，而这些冰川和积雪正是下游数百万居民的水源。 下载PDF

环境安全是指人类赖以生存发展的环境处于一种不受污染和破坏的安全状态，既包括一个国家抗击各种风险的能力，也包含国家为保护环境和自然资源所确定的目标，以及为此采取的有关政策和措施。重大的环境污染事件和生态环境灾难、脆弱和典型生态环境系统的退化和破坏、全球性的环境问题均会对环境安全产生威胁。 跨境环境污染影响范围广，在威胁国家或地区环境安全的同时，还有可能造成全球性环境问题，而且还可能引发国家或地区间的争端。因此各国和地区间应当通力合作，预防并解决跨境环境污染问题。 大气跨境污染：由于大气具有流动性的特点，因此大气污染物极易扩散，而且污染范围大，不仅对污染源所在地区的空气质量造成影响，还可能对周围城市，甚至是周围国家和地区造成大气污染，影响人们的正常生活与身体健康。 水体跨境污染：水具有流动性，因此水体污染也容易扩散，而且扩散范围难以有效控制。河流上游发生污染事件，中下游的河水将受到波及，靠近河流的水井也会受到污染，在破坏河流生态环境的同时，也会危及沿岸生活的人们。发生在海洋上的污染，随着大规模的海水运动，影响的范围可能更大。 固体废弃物污染：固体废弃物是指人类在生产、消费、生活和其他活动中产生的固态、半固态废弃物质，通俗地说，就是”垃圾”。固体废弃物的种类繁多，大体可分为工业废弃物、农业废弃物和生活废弃物三大类。工业废弃物，包括采矿废石、冶炼废渣、各种煤矸石、炉渣及金属切削碎块等;农业废弃物，包括农作物的秸轩、牲畜粪便等;生活废弃物，即生活垃圾，包括废塑料、废纸、残羹剩饭等。固体废弃物跨境转移主要通过人为输入。从固体废弃物中提取可用于加工生产的原料，需要投入大量的资源并付出沉重的环境代价。例如，处理固体废弃物会因焚烧造成大气污染，因清洗造成河流污染和土壤污染等，进而对周围的人们和其他生物造成危害，威胁环境安全。 2018年l月起，我国正式施行禁止”洋垃圾”入境的新规定，停止进口包括废塑料、未分类的废纸、废纺织原料、钒渣等在内的4类24种”洋垃圾”02019年底，我国停止进口国内资源可以替代的固体废弃物。2020年底，我国实现固体废弃物零进口。 思考：与大气、水体跨境污染相比，固体废弃物跨境转移有什么特点? 下载PDF

海洋微塑料是指海水中直径小于5毫米的塑料碎片、颗粒和小球，又被称为”海洋PM2.S”0海洋微塑料主要来源于大塑料的分解物、洗涤剂微颗粒和工业原料树脂颗粒等。由于海洋微塑料体积小，极容易被海洋生物吞噬并在体内蓄积，危害海洋生物安全，也容易作为载体吸附重金属等污染物，存在数百年，危及海洋生态系统。同时，通过食物链传递，海洋微塑料最终可进入人休，威胁人类健康。 海洋微塑料随着海水流动，可以从一个海域转移到另一个海域，造成全球海洋污染。据统计，全球海洋垃圾中80%以上为塑朴垃圾。2018年6月5日是第47个世界环境日，联合国环境规划若为其确定的主题是”塑战塑决”。 思考：1.为什么说海洋微塑料扩散转移对全球的环境安全都有影响? 2.为了减少甚至消除海洋微塑料，我们应该采取哪些措施? 学习指南：什么是跨境环境污染？跨境环境污染的主要形式有哪些？跨境环境污染有哪些危害?如何预防和解决跨境环境污染？ 提示：结合实例归纳跨境环境污染对我国环境安全的影响。评价跨境环境污染的治理措施。 本节的主要概念是环境污染、跨境环境污染。 污染物跨境转移的形式 人类在生产生活的过程中，将废弃物排放到自然环境中，会造成环境污染，包括大气污染、水污染、固体废弃物污染等。当环境污染超出国界或边境，对其他国家或地区乃至全球环境造成危害时，就成为跨境环境污染。 污染物的跨境转移主要有两种形式:一是自然途径，即污染物通过大气循环、水循环等过程转移到其他国家或地区;二是人为途径，即污染物通过贸易活动或者非法途径输出到其他国家或地区。 下载PDF

问卷是精心设计的用来测量人们行为、态度和社会特征的问题表格，是社会研究中用来收集资料的一种常用工具。请按下列步骤，设计和发放关于中学生资源、环境安全意识的问卷，撰写研究报告。 资料1问卷设计的一般要求 问卷一般包括标题、说明、问题与答案等内容。（1）标题。每份问卷都有一个研究主题，问卷的标题应一目了然，增强调查对象的兴趣和责任感。（2）说明。问卷前面应有一个说明，可以是一封告知调查对象的信，也可以是指导语，说明这个调查的目的和意义、填答问卷的要求和注意事项。（3）问题与答案。问题与答案是问卷设计的主要内容。问卷中的问题可分为开放式与封闭式两大类。开放式问题不设答案，允许回答者充分自由地发表意见；封闭式问题则在提出问题的同时，给出若干答案，要求回答者进行选择。 例1自然环境的服务功能包括（）（多选） A.供给服务B.调节服务C.文化服务D.支撑服务E.不知道 例2资源安全和环境安全属于（）（单选） A.常规安全B.非常规安全C.经济安全D.非战略安全E.不知道 例3你认为减缓和适应全球气候变化的重要性如何？（单选） A.非常重要B.重要C.一般D.不重要E.不知道 例4如果有分类垃圾箱，你会有意识地对生活废弃物进行分类放置吗？（单选） 执行任务 1. 以“中学生资源、环境安全意识”为研究主题，设计一份大约20道题的问卷。问卷以封闭式问题为主，主要从知识、态度、预期行为三个方面编制题目，从不同角度反映中学生的资源、环境安全意识水平。建议全班分为四个小组，针对本教材的内容设计问题与答案，每组负责教材的一章，每一章设计5个题目。问卷可设置1—2道开放式问题。 2. 问卷应在适当位置添加受访者的基础信息，如性别、学段、是否选修“资源、环境与国家安全”、是否参加过环保社团等。 资料2 调查问卷的发放和回收 按调查对象的选取划分，问卷调查可以分为全面调查和抽样调查。全面调查是对所有调查对象进行调查；抽样调查是从全部调查对象中抽选一部分进行调查，并据此对全部调查对象作出估计和推断。全面调查能全面反映调查对象状况，但一般需要耗费大量的人力、物力和时间。相比之下，抽样调查是一种更加经济的调查方法，因而被广泛采用。抽样调查用样本指标代表总体指标会产生误差，所以在进行抽样调查时，人们常常采取简单随机抽样、分层抽样、整群抽样等方式降低误差。问卷设计好以后，一般采用访问、邮寄、统一发放等方法给选定的调查对象发放问卷，并进行相应的问卷回收。 执行任务 1. 本着可操作的原则，在学校范围内确定问卷调查的对象，建议选择同年级的所有学生作为调查对象。 2. 确定调查问卷发放和回收的方法，可以通过学校或年级统一发放和回收纸质问卷，也可以通过邮件或在线问卷调查平台发放和回收电子问卷。 资料3 问卷分析 通过问卷调查所获得的信息，需要经过整理加工，才能得出科学的结论。问卷在回收以后，首先，要对这些资料进行审核，消除原始资料中的虚假、差错、短缺、冗余等现象，以保证资料真实、可信、完整；其次，要对问卷资料进行汇总与初步加工，使之系统化和条理化，并以集中、简明的方式反映调查对象的总体情况（可用图、表的形式）；最后，进行思维加工，揭示事物的本质和内在联系，把研究主题上升到理性认识。

2012年，国际社会科学联盟理事会等组织提出了为期10年的“未来地球计划”（2014—2023），其核心思想是加强自然和人文社会科学的交叉与融合，为人类生存 的地球可持续发展提供科学支撑。“未来地球计划”是一个国际科学合作平台，通过学者、政府、企业、资助机构、用户等利益攸关者协同设计、共同实施、共享科研成果和解决方案，打破学科壁垒，重组国际全球变化科研项目与资助体制，填补全球变化研究和实践的鸿沟，使自然科学与社会科学研究成果更积极地服务于应对全球环境变化和可持续发展的挑战（图4.16）。 “未来地球计划”将回答下列几个基本问题：全球环境如何以及为什么发生变化？未来可能的变化有哪些？这些变化对人类发展和地球生物多样性的影响是什么？为此，该计划设置了3个研究方向：（1）动态地球，侧重于认识全球和区域环境变化的事实，了解这些机制在过去的相互作用以及在未来可能发生的变化；（2）全球发展，聚焦人类实现可持续发展目标所迫切需要的知识，认识全球环境变化与人类福祉和发展之间的联系；（3）向可持续发展转变，解决社会通过变革应对全球环境与可持续性挑战方面所迫切需要的知识空白。“未来地球计划”的实施，有助于人类在全球范围内更好地应对资源、环境安全问题，促进人类社会的可持续发展。 下载PDF