第二节 环境污染与国家安全

1.有人认为，经济发展水平与环境污染水平之间的关系有如图3-19所示的规律性。据此完成下列任务。 （1）分析经济发展水平与环境污染水平之间的关系。 （2）调查你家乡的经济发展与环境变化的关系，看看是否符合图中所示的规律。 2.阅读下列材料，完成相关任务。莱茵河是欧洲西部一条国际性河流，发源于瑞士境内阿尔卑斯山北麓，流经列支敦士登、奥地利、法国、德国和荷兰，在荷兰鹿特丹附近注入北海，全长1320千米。 第二次世界大战以后，随着欧洲的重建与振兴，莱茵河逐渐成为沿岸国家主要的经济命脉，沿岸工厂和城镇密集，大量未经处理的生产生活污水直接排入河中。到了20世纪70年代，莱茵河被称为“欧洲的下水道”，水质恶化，两岸的生态环境遭到严重破坏。 1986年，瑞士一家化工厂着火，大量化学原料注入莱茵河，引发了一场跨越国界的环境灾难。这起事故促成沿岸各国联合实施“莱茵河生态系统整体恢复计划”。2000年，沿岸各国又实施了《莱茵河可持续发展2020规划》，进一步改善沿岸的防洪系统、河流水质、生态系统和自然景观。经过综合治理，莱茵河河水清澈，两岸景观秀美迷人。 （1）借鉴莱茵河治理的经验，讨论如何从法律法规、产业政策、经济技术、国际合作、公众参与等方面控制污染物的跨境转移。 （2）我国在承接国际产业转移的过程中，应怎样应对污染物跨境转移？可采取哪些相应的对策和措施？ 下载PDF

危险废物及其对环境的影响 《巴塞尔公约》即《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，于1992年5月正式生效。目前，世界上有186个国家正式加入。《巴塞尔公约》规定的危险废物，通常是指具有爆炸性、易燃性、腐蚀性、化学反应性、急性毒性、慢性毒性、生态毒性和传染性等特性的生产性垃圾和生活性垃圾，前者包括废料、废渣、废水、废气等，后者包括废食、废纸、废瓶罐、废塑料、废旧日用品等。大量未经处理的危险废物堆积，占用土地资源，破坏自然景观，对大气、土壤、水体造成污染，威胁到环境安全和人体健康。 《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》 2017年7月，国务院出台《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济，切实改善环境质量，维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。具体措施包括：一是坚持疏堵结合、标本兼治；二是完善堵住洋垃圾进口的监管制度；三是强化洋垃圾非法入境管控；四是建立堵住洋垃圾入境长效机制；五是提升国内固体废物回收利用水平。 下载PDF

污染物的跨境转移，是全球经济发展和环境保护的一个焦点问题，其实质是污染后果和治理责任的跨境转移。作为全球首部规范危险废物越境转移的国际公约——《巴塞尔公约》遵循“共同但有区别的责任”原则，为实现国与国之间的有效合作提供了基本的制度保障。具体措施如下： 第一，禁止发达国家向发展中国家出口和转移危险废物，各国需要把危险废物的产生数量减到最低限度，并采用最有利于环境保护的方式就地储存和处理。 第二，如果出于环保考虑确有必要越境转移废物，出口国必须事先向进口国和有关国家通报废物的数量及性质；越境转移危险废物时，出口国必须持有进口国政府的书面批准书。 第三，发达国家依托在污染物管理、污染物无害化处理技术和资金投入等方面的优势，通过技术转让、信息交流和人员培训等多种途径加强与发展中国家的合作。 我国在促进经济增长，承接国际产业转移的过程中，不可避免地面临着污染物跨境转移带来的环境污染问题。为了防范国家生态环境安全的系统性风险，需要从法律、经济、技术、国际合作和公众参与等多个维度制定综合性的应对措施。例如，积极参与国际合作，维护我国的发展权和环保权；制定和完善与国际产业转移相关的法律制度；加大环境监管力度，增加污染物转移的违法成本；调整产业结构和对外招商引资的方向，提高产业准入的环境门槛，严禁高污染和低技术的产业引入；提高和完善环境标准体系，确立依法打击污染物非法入境的依据；开展绿色贸易，打击和整治污染物走私等。 下载PDF

电子垃圾属于危险固体废物，包括废旧的手机、电脑、空调、洗衣机等，是全球增长最快的一类污染物。西非的贝宁、加纳、利比里亚、尼日利亚等国，受发达国家电子垃圾转移影响较大。这些电子垃圾主要来自欧美经济发达国家。加纳是全球最大的电子垃圾接受国，在进口的旧电器中，有85%来自欧洲，8%来自北美，4%来自亚洲，其余的3%来自其他国家和地区。 1.结合上述材料，从环境、经济、社会三个维度分析电子垃圾跨境转移对接受国所产生的影响。 2.有人认为，牺牲环境质量，被动承接污染物转移，是发展中国家必须付出的发展代价。你怎样看待这种观点？ 3.我国是世界上第二大电子垃圾产生国。议一议，我们日常生活中所淘汰的废旧家电都到哪里去了？ 下载PDF

酸雨是地面排放的大气污染物在高空扩散的过程中形成的酸性沉降物。酸雨的形成和影响都不是局部的，全球范围内受酸雨影响较突出的区域集中分布在东亚、欧洲西部和北美。 1.说出酸雨的形成过程及其危害。 2.列举其他污染物自然跨境转移的事例及其造成的危害。 下载PDF

切尔诺贝利核事故 1986年4月26日当地时间1时24分，苏联境内乌克兰共和国的切尔诺贝利核能发电厂第四号反应堆发生爆炸，所释放的辐射量是广岛原子弹的400倍以上。事故导致30多人当场死亡，附近的10多万居民紧急撤离，数以万计的人由于放射性物质的远期影响而患重病或丧命。连续爆炸散发出的大量高能辐射物质进入高空平流层，周边国家受到不同程度的影响。由于风向的关系，约有60%的放射性物质落在白俄罗斯境内。 污染天堂假说 “污染天堂假说”又被称为“污染避难所假说”。由于发展中国家的环境管理能力和环境标准都显著低于发达国家，在资源配置全球化的大背景下，发达国家的一些企业为了降低污染治理成本，实现经济利益的最大化，希望把高能耗、高物耗、高污染的生产企业，如皮革、造纸、石油加工等，布局到环境监管较弱的国家或地区。另一方面，一些发展中国家或地区由于急于发展经济，会进一步降低企业准入环保门槛，允许“三高”企业进入，从而加剧了污染物跨境转移，生态环境明显恶化，各种污染事件频发，居民健康受损，接受转移的这些国家和区域成为污染物的“避难所”。 下载PDF

污染物跨境转移是指一个国家或地区向境外输出污染物，将本国产生的污染治理成本转嫁给他国，从而少承担或不承担环境损害和环境治理责任的社会行为。 污染物跨境转移的形式主要有两种：一种是污染物通过河流、海洋或大气等自然环境中的介质进行转移，如大面积酸雨区的形成、海上石油泄漏、跨境河流的水污染等；另一种是污染物通过人为的方式进行转移，如污染物的直接出口、污染设备和产品的转移，以及污染行业的输出等国际贸易和国际投资行为。这些行为都直接或间接地损害了被转移国家和地区的生态环境安全。 国家之间的经济发展水平不平衡，在环境保护和污染控制领域的制度建设、市场监管、治理成本和公众参与等方面都存在差距，是导致污染物人为跨境转移的根本原因。在经济全球化的背景下，污染物主要从发达的工业化国家或地区向发展中国家或地区转移，这包括了污染物的直接输出，以及伴随国际产业转移而发生的污染物间接输出。污染物跨境转移减少了输出国的资源损耗和污染物排放，降低了废弃物的处置成本，缓解了国内的公众舆论压力，但这种行为可能使污染接受国的环境安全和公众健康受损。 下载PDF

1988年6月初，一家意大利公司将大约3800吨有害废物运至尼日利亚本德尔州的科科港，并以每月100美元的租金堆放在附近一户农民的土地上。这些有害废物散发出恶臭，渗出脏水，经检验，发现其中有一种致癌性极高的化学物质——聚氯丁烯苯基。这些有害废物造成很多码头工人及其家属瘫痪或被灼伤，先后有19人中毒死亡。经调查核实后，尼日利亚政府疏散了被污染地的居民，逮捕了10多名涉案人员，并将此事上升为外交事件。经过交涉，意大利政府对被污染的土壤进行处理和修复，并将这批有害废物运回意大利。但由于当时意大利的各个港口均拒绝其进港，欧洲其他国家也拒绝其入境，这批载有有害废物的船只只能长期漂泊在公海上。 1.为什么这家意大利公司要将有害废物“千里迢迢”地运往非洲的尼日利亚呢？ 2.污染物的跨境转移对移出国和移入国来说，分别会带来哪些影响？ 随着经济全球化的发展，资源、技术、信息、资本和劳动力等生产要素的跨境流动日趋频繁。一些经济活动对环境的影响和污染不再只局限于一个国家的行政管辖范围内，而是逐渐演化成区域性甚至全球性的环境问题。 下载PDF

1.比较不同污染物的转移特点及其对环境的影响，然后填写下表。 2.阅读材料，完成下列各题。海洋污染与大气和陆地上的污染有很多不同，主要表现在以下四个方面。 一是污染源广。人类在海洋的活动可以污染海洋，在海洋以外区域的活动所产生的污染物，也可以通过江河径流、大气扩散和降水等形式，最终进入海洋。 二是持续性强。海洋污染不可能像大气污染和河流污染那样，通过一次暴雨或一个汛期，使污染物转移或消除。污染物进入海洋后，很难再转移出去，不能溶解和不易分解的物质在海洋中越积越多，往往通过生物的浓缩作用和食物链传递，对人类造成威胁。 三是扩散范围广。全球海洋是一个相互连通的整体，一个海域污染了，往往会扩散到周边，甚至还会波及全球各个海域。 四是防治难、危害大。海洋污染一旦形成，需要长期治理，且治理费用高，造成的危害会影响到各方面，特别是对人休产生的毒害，更是难以彻底消除。 （1）查找资料，以某个海洋石油污染事件为例，分析其扩散转移的方式和路径。 (2)海洋污染对全球环境安全的影响有哪些？ 3.酸雨是引起跨境环境污染的重要形式和来源。搜集材料，完成下要各题。 (1)酸雨是怎么形成的?它会造成哪些危害? (2)世界上酸雨集中区有哪几个？ (3)酸雨造成跨境环境污染有哪些形式？解决的主要措施有哪些? 下载PDF

莱茵河是一条著名的国际河流，发源于瑞士阿尔卑斯山圣哥达峰下，自南向北流经瑞士、ýlJ支敦士登、奥地利、德国、法国和荷兰等国，于鹿特丹港附近注入北海。莱茵河全长1360千米，流域面积22.4万平方千米。莱茵河自古以来就是欧洲最繁忙的水上通道，也是沿途几个国家的饮用水源。 巴塞尔市是瑞士第二大城市，也是瑞士的化学工业中心，三大化工集团都集中于此。1986年11月1日夜，位于巴塞尔市桑多兹化学公司的一个化学品仓库发生火灾，装有约1250吨剧毒农药的钢雄爆炸，硫、磷、采等有毒物质随着大量的灭火用水流入下水道，排入莱茵河，其中包括824吨杀虫剂、71吨除草剂、39吨除茵剂、4吨溶剂和12吨有机汞等。有毒物质形成70千米长的微红色漂带向下游流去。翌日，化工厂用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的压力下脱落，几十吨有毒物质流入莱茵河，再一次造成河流污染。 事故造成约160千米范围内大部分鱼类死亡，约480千米范围内的井水受到污染而不能饮用。污染事故警报传向下游瑞士、德国、法国、荷兰四国沿岸城市，沿河自来水厂全部关闭，改用汽车向居氏定量供水。由于莱茵河在德国境内长达865千米，是德国最重要的河流，因而德国遭受损失最大，使德国治理莱茵河投资的210亿美元付诸东流。接近入海口的荷兰，将与莱茵河相通的河闸全部关闭。这起事故给莱茵河沿岸国家带来直接经济损失达6000万美元，其旅游业、渔业及其他相关损失不可估计。法国和德国的一些报纸将这起事件与印度博帕尔毒气泄漏事件、苏联的切尔诺贝利核电站爆炸事件相提并论。 这起事件震惊世界，也因此成为一个有力的历史契机，促成了1987年5月《莱茵河行动纲领》的出台，各方开始以前所未有的力度治理污染。2001年，<<莱茵河可持续发展2020规划》获得通过。成立于1950年的保护莱茵河国际委员会(ICPR)，形成了非常有效的政府间机构，意大利、奥地利、歹IJ支敦士登、瑞士、法国、卢森堡、德国、比利时、荷兰等9个国家通过lCPR协调莱茵河的治理和保护工作。 经过不懈努力，莱茵河水环境明显改善。目前，莱茵河中生活着63种鱼类，因对水质要求非常高而被当作指标物种的娃鱼一度绝迹后，又开始重回莱茵河。莱茵河沿线各国都加强了水质监控，lCPR有一套公认的水质标准衡量莱茵河流域污染状况的变化。莱茵河治理与保护的成绩主要得益于各国自身对环保要求的严格执行以及相互之间的沟通协调。 思考：1.河流跨境污染产生了哪些问题?会造成哪些严重后果? 2.怎么解决河流跨境污染问题? 下载PDF