第一节 流域内协调发展

1.阅读材料，思考流域横向生态保护补偿机制对我国流域保护起到了哪些作用。 重庆市计划在龙溪河、壁南河等19条河流建立流域横向生态保护补偿机制，涉及流域面积约500平方千米。该补偿机制是河流的上下游区县签订协议，以交界断面水质为依据进行双向补偿，让受益者付费、保护者获益。若交界断面水质达到水环境功能类别要求并较上年度水质有所提升的，则下游区县补偿上游区县，反之，则上游区县补偿下涝区县，补偿标准为每月100万元。 2.2018年4月1日起，我国开始在黄河流域实行禁渔期制度，这是黄河首次实施流域性禁渔。黄河禁渔期是从每年的4月1日12时至6月30日12时，禁渔期内禁止所有捕捞作业。禁渔范围包括黄河干流和扎陵湖、鄂陵湖、东平湖3个主要通江湖泊，以及白河、黑河、比河、湟水、大黑河、窟野河、无定河、汾河、渭河、洛河、沁河、金堤河、大汶河13条黄河主要支流的干流河段。 (1)黄河禁渔期制度的实施为何能促进生态环境的保护？ (2)为促进黄河禁渔期制度的顺利实施，沿黄地区应如何协作? 3.阅读材料，思考假如你是大淀头村的河长，为了管理好河道，你会怎么做。 白洋淀被誉为”华北之肾”，水域面积相当于56个西湖，85%的水域位于河北省雄安新区安新县境内。安新县按照”一河一长、一淀或多淀一长、一地一长”的原则，实行分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干的河长制管理体系。安新县大淀头村的村支部书记担任四门提河大淀头村河段河长。他每天清晨划船到负责的水域里查看有没有漂浮物，这已成为他的习惯。 下载PDF

莱茵河是欧洲的重要航道及沿岸国家的供水水源，对欧洲社会、政治、经济发展起着重要作用。19世纪下半叶以未，莱茵河流域工农业快速发展造成了严重的环境问题。莱茵河流域各国历经多年努力，对莱茵河进行了综合治理，实现了整个流域人与自然的和谐相处。 工业化和城市化阶段莱茵河流域出现的主要问题1850年以后，莱茵河沿岸人口增长、工业化加速。第二次世界大战后，随着工业复苏和城市重建，莱茵河流域工业化再度加速，莱茵河周边建起密集的工业区，以化学工业和冶金工业为主。伴随着一个多世纪的工业化进程，莱茵河流域先后出现了严重的环境污染和生态退化问题。 此外，在欧洲工业化进程中，莱茵河沿岸各国对莱茵河进行了大规模的开发，采取了大量的工程性措施，如筑坝、河道疏泼，以及裁弯取直、截断小支流等。这些改造使得原先自然的、动态的河流转变为静态的、可以设计的人工河道，河流空间因此遭到蚕食，引发许多不良后果。而对这些不良后果的治理依然是引入和采取新的工程性措施，如此便形成了恶性循环。 莱茵河流域综合治理历程与主要措施 从20世纪50年代开始，相关国家启动了莱茵河流域的综合治理行动，经历了污水治理初始阶段、水质恢复阶段、生态修复阶段和提高补充阶段。 莱茵河流域综合治理措施主要包括以下几点。 ·建立流域多国间高效合作机制 莱茵河流经多个国家，多国之间合作是流域治理成功的重要保障。1950年成立了保护莱茵河国际委员会（ICPR），协调莱茵河流域各国的共同治理。经过60多年的发展，ICPR的做法已成为全球流域治理领域中多国间高效合作的典范。ICPR具有多层次、多元化的合作机制，可将治理、环保、防洪和发展融为一体。 ·分阶段编制并联合实施流域治理规划 20世纪80年代以来，ICPR在国际合作框架下，签署了一系列有关莱茵河流域治理的协议。签约国家协调一致，共同采取行动，对莱茵河环境改善和流域管理起到了巨大作用。1987年”莱茵河行动计划”获得通过，该计划从河流整体生态系统出发来考虑莱茵河治理。1998年，”莱茵河洪水管理行动计划”获得通过。2001年，”莱茵河2020计划”获得通过，该计划包含4个方面的治理目标:生态系统改善、防洪、水质改善和地下水保护。 ·树立一体化生态修复理念，建立量化指标体系 莱茵河流域治理注重工程和非工程措施的结合，以及源头控制、分散治理，注重河流生态恢复，从而为河流中各种生物改善了生存环境。同时制定了许多量化考核指标及需要各国共同参与、公众能够直观感受到的恢复性指标。 ·推进流域地质调查，建立监测预警体系和信息互通平台 莱茵河沿岸各国开展了基础地质调查、水丈地质调查与填图工作，为莱茵河流域治理提供了基础支持。为了确保水体保护与治理的有效性，ICPR在莱茵河及其支流建立了水质监测站，形成监测网络。每个监测站还设有水质预警系统，能及时对短期和突发性的环境污染事故进行预警。ICPR注重各国间的密切合作与协调，建立了”国际警报方案”。”国际警报方案”是莱茵河沿岸各国的信息互通平台，当发现污染物时，在瑞士、法国、德国和荷兰设置的7个警报中心能够及时沟通，迅速确认污染物来源，并发布警报。 1.在综合治理中，莱茵河流域的内部协作主要体现在哪些方面? 2.国际河流在流域内进行水资源开发、水环境保护过程中，国际合作有哪些重要意义? 下载PDF

黄河流域生态环境变化 黄河流域水土流失综合防治成效显著，生态环境明显改善。三江源等重大生态保护和修复工程加快实施，上游水源涵养能力稳定提升。中游黄土高原蓄水保土能力显著增强，实现了”人进沙退”的治沙奇迹，库布齐沙漠植被覆盖率达到53%。下游河口湿地面积逐年回升，生物多样性明显增加。 黄河流域的河长制 黄河流域建立了省、市、县、乡四级河长体系。各省区设立总河长，各省级行政区域内主要河湖设立河长，各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等。 河长制对保护流域有什么意义? 下载PDF

自2002年以来，黄河小浪底水库每年都要进行调水调沙，提高黄河下游主河槽的河水通过能力。通过”人造洪峰”将下游河床淤积的泥沙送入大海，同时减少小浪底水库的泥沙淤积。 2018年6月至7月，黄河处于防汛关键期，黄河上游、中游地区多次出现大范围降水，黄河上游、中游和渭河流域均有不同量级洪水，持续近1个月。 按照黄河防汛总指挥部的调度指令，小i在底水库从2018年7月5日10时起按每秒2600立方米的流量泄洪排沙，衷挟着泥沙的混浊水流从3条排沙洞奔腾而出。泄洪累计出沙量约3.6亿吨，实坝IJ最大出库含沙量达到每.SL.方米369千元，均创历史记录。这次泄洪排沙一共持续了24天，确保了小浪底水库和黄河下游的防洪安全。 小浪底水库对黄河下游地区起到了哪些有利作用? 下载PDF

1999年国务院授权黄河水利委员会实施黄河水量统一调度，这是我国首次实行河流统一管理。黄河水量统一调度后，没有再出现过断流，城乡居民生活用水、农业用水、工业用水、生态环境等方面都得到了改善，保证了下游居民正常的生产生活秩序。河流生态系统方面，在鱼类洄游、繁殖及幼苗生长关键期，保证了基本入海河流流量，受断流破坏的200多平方千米河口湿地也逐渐得到了修复。 思考：1.为什么一定要保证黄河基本的入海流量?2.为什么要实行黄河水量统一调度? 活动：分析黄河干流水量调度 根据水丈部门预估，2018j手8月黄河流域主要未水区的未水量略多于往年。截至7月26日8时，黄河干流龙羊峡、文IJ家峡、万家寨、三门峡、IJ、浪底五大水库合计蓄水量为256.66亿立方米，比去年同期多52.72亿立方米。 8月为黄河流域主汛期，沿黄河各省区农作物灌溉用水需求适中，骨干水库调度以保障防汛 安全为主。黄河干流各省区分配耗水量分别为:青海0.52亿立方米，甘肃1.37亿立方米，宁夏6.94亿立方米，内蒙古4.53亿立方米，山西1.22亿立方米，陕西0.82亿立方米，河南3.12亿立方米，山东3.81亿立方米。 实行黄河干流水量调度需要考虑、哪些因素? 下载PDF

在同一流域内，上游的用水及水环境会影响下游的用水及水环境;同样，支流会影响干流，河流会影响湖泊、水库、河口等。因此，流域内需协作开发水资源、保护水环境。 黄河流域要实现高质量发展，需要做好全流域、全过程的水资源统一管理，明确流域内各方面的利益关系，建立协作互利机制，协调河流治理、环境保护与社会经济发展之间的关系。 水量统一调度与节约集约利用：黄河流域水资源地区价配、季节分配不均，为了保证全流域水资源的可持续利用，必须实行水量统一调度。 黄河水资源量有限，生态建设、经济发展、日常生活都离不开水，不能把水当作无限供给的资源。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。 水沙调控与黄河长治久安：黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。要保障黄河长久安澜，必须紧紧抓住水沙关系调节这个关键。调控黄河水沙关系，需要在上游地区修建水库，进行水量调节，保障供水安全和防洪安全。由于黄河泥沙主要来自中游河段，因此一方面需要做好上中游水土保持工作，以减少入黄泥沙;另一方面需要在中游地区修建大型水库，拦蓄洪水，调节水沙，提高水流的挟沙能力，下游河道尽量排洪排沙入海。同时，在下游两岸选择适当地点开辟蓄滞洪区，处理河道不能排泄的洪水。 目前，黄河干流己建成龙羊峡、刘家峡、三门峡和小浪底4座水沙控制性骨干工程，基本形成了以干支流骨干水库、河防工程、蓄滞洪区工程为主体的中下游防洪体系。黄河含沙量近20年累计下降超过8成，通过引调水工程为华北地区提供了水源，有力支撑了经济社会可持续发展。 流域生态环境保护：黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的差异。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理工作，通过植树造林与建设旱作梯田、淤地坝等，减少水土流失面积及人黄泥沙量，有效缓解下游泥沙淤积状况;有的地方则要以自然恢复为主，减少人为干扰，逐步改善局部小气候。对汾河等污染严重的支流，则要下大气力推进治理。下游的黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，要做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。 内部协作全面规划管理：为了加强黄河流域内部协作，我国在1949年组建了黄河水利委员会，对流域内部的工程建设、水沙调控、生态治理等起到了积极的组织作用，并积累了丰富的实践经验。我国成立了专门负责黄河流域内水电站规划、建设和管理的组织，以实现流域内部水电资源的有序开发。 黄河流域各省区积极建立流域生态保护管理和制度体系，建立生态保护协调机制和水生态补偿机制，建立合力治污的工作联动机制;加强对全流域污染源的监管，加大重点工业污染源治理力度，加快城市污水处理厂建设步伐，建立和完善重大水污染事件的预警、快速反应和沟通协作机制，努力改善水源地水质。 推动黄河流域高质量发展：黄河流域的发展水平在不断提升。郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设，全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固，新的经济增长点不断涌现。滩区居民迁建工程加快推进，百姓生活得到显著改善。 沿黄河各地区要从实际出发，发挥比较优势，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新道路。 治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。 下载PDF

当前黄河流域的开发还面临一些主要问题，究其原因，既有先天不足的客观制约，也有后天失养的人为因素。这些问题表象在黄河，根子在流域。 水资源保障形势严峻：黄河流域水资源量占全国的2%，承担了全国12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任务，水资源开发利用率达80%，远超一般流域40%的生态警戒线。缺水是黄河流域水资源管理面临的常态问题。此外，黄河流域水资源利用较为粗放，农业用水效率不高。 生态环境脆弱：黄河流域生态环境脆弱，人类活动干扰强烈。黄河上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低;中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出;下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩。 黄河干流大部分河段天然水质良好，但一些主要支流普遍受到污染。污染物主要来自工矿企业排放的废水、城镇居民生活污水，以及随地面径流进入黄河的农药、化肥等。 洪水风险巨大：黄河下游”地上悬河”长达800千米，299千米游荡性河段河势未完全控制，危及大堤安全。下游滩区既是黄河滞洪沉沙的场所，也是190万群众赖以生存的家园，防洪运用和经济发展矛盾长期存在。黄河下、由于洪水预见期短，洪水威胁大。 发展质量有待提高：黄河上中游地区发展不充分，同我国东部地区相比存在明显差距，传统产业转型升级步伐滞后，内生动力不足。黄河流域内部区域发展也存在较大差异。黄河流域9省区对外开放程度较低，货物进出口总额仅占全国的1/8左右。 下载PDF

黄河是我国的第二长河，发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓的约古宗列盆地，干流流经我国9个省区，全长5464千米。2021年，黄河流域9省区总人口4.2亿，占全国的30%;地区生产总值占全国的25%。 黄河年均径流量580亿立方米，但年内分配很不均匀，约60%的径流量集中在7-10月的汛期。黄河干流落差4480米，流域内水能资源丰富，其中大部分分布在干流上，并集中分布在玛曲至青铜峡、河口镇至花园口两个河段。 读图3-3-3指出黄河干流流经的省区和地形区，比较黄河上、中、下游地区河流的特点。 黄河流域构成我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区。黄河流经黄土高原水土流失区、五大沙漠沙地，沿河两岸分布有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地，河口三角洲湿地生物多样。黄河流域自然景观壮丽秀美，沙漠浩瀚，草原广布，峡谷险峻，壶口瀑布更是气势恢宏。 黄河流域是我国重要的经济地带。华北平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产区，粮食和肉类产量约占全国的1/3。黄河流域煤炭、石油、天然气和有色金属资源丰富，煤炭储量占全国一半以上，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。 黄河流域是多民族聚居地区，主要有汉、回、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等民族，其中少数民族约占10%。由于历史、自然条件等原因，黄河流域经济社会发展相对浦后，特别是上中游地区和下游滩区。解决好流域内人民群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。 阅读：黄河流域 黄河流域位于东经96°~119°、北纬32°~42°，东西长约1900千末，南北宽约1100千米，流域面积79.5万平方千米(包括内流区面积4.2万平方千米)。河口镇以上为黄河上游，河长3472千米，流域面积42.8万平方千米。河口镇至桃花峪为中游，河长1206千米，流域面积34.4万平方千米。桃花峪以下为下游，河长786千米，流域面积只有2.3万平方千米。 下载PDF

近年来，不断传来黄河变清的新闻报道。观看下图并查找资料，思考下面的问题。 思考：1.黄河是部分河段变清还是全河段变清?是一段时间内变清还是全年变清? 2.黄河变清的原因有哪些?黄河逐渐变清说明了什么问题? 学习指南：流域内开发水资源、保护环境为什么需要内部协作?黄河流域水资源开发和环境保护应该如何规划协调与管理? 提示：比较本节三个红字标题，分析它们之间的逻辑关系和现实意义。本节的主要概念是流域内部协作。 下载PDF

黄河2015年总用水量中，农业用水（农田灌溉和林木渔畜业用水）占79%，工业用水占10%，生活用水（包括城镇公共和居民生活用水）占7%，生态用水占4%。其中，兰州到头道拐、三门峡到花园口两河段2015年分别从黄河取水153.03亿立方米、22.99亿立方米，用水结构如图4.13所示。 1. 图4.13所示两河段的用水结构与全流域的相比，各有什么特点？ 2. 从提高黄河流域水资源利用效率的角度，提出改善水资源利用的建议。 下载PDF