在全球化背景下，通过国际贸易进口粮食是满足粮食需求的重要手段之一。鉴于我国耕地紧张、农业生产成本高，有人建议我国维持粮食安全应充分利用国际粮食市场。但如果直接从国际市场大量进口粮食，一来可能会引起国际粮价大幅上涨，即“大国效应”，导致“买得贵”;二来国际市场贸易量有限，未必能满足我国庞大的需求，导致“买不到”。近些年世界粮食储备降到了30年来的最低点，国际粮价大涨已在30多个国家诱发粮食危机，甚至损害了这些国家的经济增长并危及其政治安全。 综合考虑影响粮食安全和国家安全的各方面因素，收集有关资料，讨论以下问题。 1. 除“买得贵”和“买不到”风险外，利用国际粮食市场还可能存在哪些风险？ 2. 为了能够在保障国家安全的前提下充分利用国际粮食市场，你认为我国可采取怎样的措施？ 下载PDF
中央储备粮，是我国中央政府储备的粮食和食用油，用于调节全国粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况（图2.28）。其目标主要是抑制全国性的市场波动和重大突发事件引发的局部市场波动，主要功能属于战略储备，兼顾部分调剂市场的后备储备功能。根据我国《中央储备粮管理条例》，出现以下三种情况时，才能动用中央储备粮：一是全国或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；二是发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用中央储备粮；三是国务院认为需要动用中央储备粮的其他情形。 下载PDF
建立在国内粮食生产基础之上的粮食安全，意味着需要不断增加粮食总产量，以满足人口和消费水平增长带来的粮食消费需求。1949—2015年，我国粮食产量增加速度约为人口增加速度的2.2倍，粮食安全状况得到了显著改善。1996年以来，我国人均粮食产量超过400千克，基本上实现了粮食供需平衡。 扩大耕地数量和提高单位面积产量是增加粮食总产量的两个基本途径。1949年以前的数千年中，我国主要通过扩大耕地面积实现粮食总产量的增加。1949年以后，耕地数量增加有限，20世纪80年代以后耕地面积和播种面积总体呈减少趋势，粮食总产量的增加主要是通过提高单位面积产量实现的（图2.25）。 提高粮食单位面积产量，主要依靠增加人力、物质和技术投入，从耕地利用率、养分和水热资源保障能力、作物品种和栽培技术以及田间管理水平等各个环节，挖掘提高粮食单位面积产量的潜力（图2.26）。 在粮食生产对粮食安全的基本保障基础上，我国还通过跨区域调剂、国际贸易和粮食储备等手段对粮食安全进行调节。 •通过粮食的跨区调剂，解决粮食生产与消费空间配置不均衡问题。20世纪六七十年代，我国维持着“南粮北调”的格局，从有余粮的南方调拨大米到北方，主要用于保障北方缺粮地区居民的食用粮需求。自1985年起，我国粮食供需的空间调配演变为“北粮南运”，从北方余粮区流向南方缺粮区的粮食以玉米为主，主要是适应畜牧业发展对饲料用粮的需求。我国粮食净调出区主要分布在黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽等省级行政区。然而，这些省级行政区都易受农业气象灾害影响，如果同时或大部分遭受重大自然灾害，将严重威胁国家粮食安全。 •充分利用国际粮食（包括谷物和大豆）市场，是我国保证粮食安全的重要辅助手段之一。20世纪90年代中期以前，我国以净进口谷物为主，主要通过进口小麦，解决我国食用粮总量不足与结构性短缺的问题。20世纪90年代中期到21世纪初，我国粮食进出口大体平衡。21世纪以来，我国粮食净进口量持续增加，其中进口大豆约占进口粮食总量的60%，占大豆消费总量的80%以上（图2.27）。进口大豆可以充分利用国外自然资源，但过度依赖进口会导致我国大豆和以大豆为原材料的产品受制于他国，在一定程度上影响粮食安全。 •建立粮食储备。在我国独具特色的现代粮食安全保障体系中，最为重要的就是“统购统销”政策和国家粮食储备制度，它们充分体现了我国古代“量入为出，食陈储新”的思想。其中，粮食储备是维护我国粮食安全的基本制度，对国家的粮食安全起着“蓄水池”的作用。现代粮食储备除延续历史上的救荒功能外，还具有调节国内外粮食市场秩序、应对突发事件等功能。“统购统销”是指国家对粮食的统一计划收购和计划供应政策，从20世纪50年代初开始实行，到80年代之后，随着我国粮食供应能力的提高，该项政策被取消。 下载PDF
1994年美国的莱斯特·布朗发表报告《谁来养活中国》，预测到2030年，中国的粮食缺口将达到3.69亿吨，不仅中国无法养活自己，世界市场也负担不起，并预言“粮食的短缺危机将使中国的经济奇迹过早结束”。20多年过去了，中国的粮食问题显然没有沿着布朗所担心的方向发展，这是否意味着布朗的担忧是杞人忧天？我国粮食安全面临哪些挑战？ 粮食安全是指保证人们能够及时得到生存和健康所需要的足够食物。粮食生产、储备、流通、进出口四个环节中，任何一个环节出现问题，都可能危及粮食安全。 对我国这样一个人口大国而言，粮食安全是国家安全的基本物质保障。作为对布朗及国际社会担忧的回应，我国国务院于1996年发布了《中国的粮食问题》白皮书，明确阐述了我国“立足国内资源，实现粮食基本自给”的一贯立场。这意味着，我国把粮食安全建立在国内粮食生产的基础之上，需要粮食总产量与粮食需求量大致持平。 粮食生产以水稻、小麦、玉米、大豆等作物种植为基础，粮食总产量是耕地面积与单位耕地面积产量的乘积，不仅与耕地的数量和质量有关，还与耕地所在区域的热量、水和光照等资源的时空配置有关。我国人口众多，季风气候显著、干旱区面积广大、多丘陵山地，耕地资源与粮食生产能力具有以下特征。 •人均耕地少，后备耕地资源有限。尽管我国的耕地面积约占世界的9.5%，但人均耕地面积仅有世界平均水平的40%。随着人口持续增长和各类建设用地的扩展，人均耕地面积不断减少；可开发的后备耕地资源数量少、质量低，开发难度大。 •耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重。我国约70%的耕地为中、低产田（图2.23）。已垦耕地存在水土流失、荒漠化、土壤肥力降低等问题，并遭受“三废”、化肥和农药残留、农膜等污染。 •耕地空间分布不均，水土资源配置不佳。我国约90%的耕地分布在季风气候区，东部平原丘陵地区集中了我国70%以上的耕地。南方地区水热资源充足，耕地以水田为主，集中了全国90%以上的优等地和高等地，是城镇化与工业化占用优质耕地最为严重的地区。北方地区水热资源有限，耕地以旱地为主，分布着全国75%的中等地和90%的低等地，是我国新增耕地的主要分布区，但新增耕地往往都是质量较低的耕地（图2.24）。西北地区耕地仅分布在水资源条件相对较好的绿洲。 •农业气象灾害频发，粮食产量年际波动大。受季风气候影响，我国农业气象灾害种类多、频率高、强度大，平均每年约有30%的播种面积受灾。在重大水旱灾害发生的年份，我国粮食总产量减少10%以上。 下载PDF
针对近年来家乡耕地资源及开发利用状况，开展一次社会调查活动。 调查内容 1.家乡耕地总面积及人均耕地面积变化情况及原因。 2.家乡耕地质量变化情况及原因。 3.家乡耕地资源开发利用现状。 4.家乡粮食总产量与人均粮食产量的变化及原因。 调查方式 1.登录当地政府网站，查阅有关年鉴、公报。 2.到当地自然资源局、农业局等政府部门访谈。 3.选择当地某一乡镇（或村）进行实地调查、走访。 总结分析 1.将调查数据绘制成统计图表，并归纳出家乡耕地资源开发利用状况的特点与趋势。 2.分析存在的主要问题及其产生的原因。 成果应用 针对家乡耕地资源及开发利用中存在的突出问题，向有关部门提出建议。 下载PDF
基本农田是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田，即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用的基本农田。 截至2017年6月底，全国有划定任务的2887个县级行政区实际划定永久基本农田15.50亿亩，并全部落到实地地块，补齐了标志界桩，完善了信息表册，实现了上图入库，明确了保护责任，永久基本农田划定工作圆满完成。 粮食安全三大支柱 “藏粮于地”，就是要大规模建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，加强农田水利基础设施建设，扩大测土配方施肥，实施合理轮作，提升耕地质量。 “藏粮于技”，就是要大规模开展高产创建和绿色增产模式攻关，健全农业科技创新、农技推广的激励机制，加快新品种繁育。 “藏粮于民”，就是要调动粮食主产区农民种粮积极性，完善保护粮食生产政策体系，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，实现农业规模经营。 下载PDF
“民以食为天”，粮食是人类餐桌上的主食。作为世界第一人口大国，粮食安全是维系我国经济社会稳定的“压舱石”，是国家安全的重要基础。 粮食安全首先要保障粮食数量，即生产和储备足够多的粮食。我国始终把发展粮食生产作为头等大事，在政策、资金、科技等方面提供优先支持，实现了粮食从增产到稳产高产。2015年，我国粮食总产量达6.2亿吨，实现“十二连增”。目前，我国粮食总产量在世界上遥遥领先，人均粮食产量也远远超过世界平均水平，国家粮食储备体系日臻完备，我国居民的温饱问题得到了解决。 然而，由于我国人口多，粮食消费需求大，粮食消费总量高居世界第一位。21世纪以来，随着生活水平的提高，我国居民的饮食结构有所改善，膳食水平明显提高，对肉、禽、蛋、奶、食用油等食品的消费需求促使工业和畜牧业用粮增长速度加快，从而导致粮食需求量持续增长。目前，我国已经成为世界第一大粮食进口国。 活动：1.近年来，我国粮食产量与粮食进口量齐升。请从供给与需求两方面分析出现这一现象的主要原因。2.成为世界粮食进口量最多的国家是否意味着我国粮食安全已经出现问题？就此谈谈你的观点。 耕地是粮食生产的自然基础，对保障粮食安全具有决定性影响。粮食产量与粮食播种面积、单位面积粮食产量、复种指数等有关。目前，我国复种指数已处于很高水平，尽管粮食单产还有提升空间但难度很大，因而必须保证拥有足够的粮食播种面积，这就需要保持一定数量的耕地。因此，我们必须长期坚持切实保护耕地的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，确保基本农田总量不减少，同时因地制宜、合理开发耕地后备资源。 粮食安全不仅要保障有足够的粮食储备，还要保障粮食质量。粮食质量安全直接关系到人们的身体健康和生命安全，当前百姓对粮食质量的要求越来越高，绿色、有机、有地理标志的粮食产品日益受到欢迎。我们在保障粮食数量安全的同时，要更加注重粮食质量安全，确保人们吃到“放心粮”。 粮食质量安全依赖于耕地质量安全。提高耕地质量，一要控制和消除土壤污染源，加强对工业“三废”的治理，禁止向耕地任意排放各种污染物；二要合理施用农药和化肥，减少农药、化肥在耕地中的残留；三要通过增施有机肥、改变耕作制度、换土、深翻等手段，维持土壤肥力。 “以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”是我国国家粮食安全战略的基本内容。“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”是确保我国粮食安全的三大支柱。 下载PDF
《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修订）规定：“非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” 耕地占补平衡制度实施后，我国基本实现了耕地的占补平衡。但是，随着新型工业化、城镇化建设的深入推进，实现耕地占补平衡的难度有所增大，为此国家2017年出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，构建了我国耕地占补平衡的新思路：县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充。这些政策有利于加强对耕地保护责任主体的补偿激励，调动补充耕地地区保护耕地的积极性。 下载PDF
改革开放以来，随着工业化、城市化进程加快，我国耕地资源数量、质量以及开发利用方式发生了很大变化，呈现出一些新特点、新趋势。 耕地总量呈减少趋势 受到工业、城市、交通等土地利用方式的竞争，我国经济效益“相对低下”的耕地加速流向非农建设用地；同时，由于退耕还林、退耕还草、退耕还湖等生态政策的实施以及自然灾害造成的耕地损毁，我国耕地总量不断减少。近年来，虽然国家实行了最为严格的土地政策，耕地减少的速度有所减缓，但耕地总量减少的趋势依然没有改变。 活动：1.结合实际，谈谈家乡耕地面积的变化情况并分析原因。2.列举实例，谈谈耕地面积减少带来的问题。 耕地质量呈下降趋势 近年来，我国耕地质量下降趋势明显。其主要原因，一是非农建设大量占用良田，而新补充的耕地质量较差，造成耕地总体质量下降；二是耕地负荷重，长期重用轻养，加之水土流失、土壤酸化、次生盐渍化的影响，使得耕地有机质含量下降，耕地退化严重；三是大量施用农药、化肥，以及工业“三废”污染、“白色污染”和重金属污染等，造成土壤板结和耕地污染。 活动：1.查阅资料，谈谈耕地污染的危害。2.与大气污染和水体污染相比，耕地污染治理难度更大，试分析其原因。 耕地集约利用程度提高 耕地集约利用是指通过加大生产资料和劳动力等投入，辅之以先进技术和管理，达到在单位面积耕地上获得更高产出效益的一种耕地利用方式。 改革开放以来，我国在农业生产中显著增加了化肥、农药、机械等生产要素的投入，大力推广良种培育、耕种技术、灌溉技术等现代农业科技，积极推进高标准基本农田建设和土地流转等耕地制度的改革，使单位面积耕地产量达到世界先进水平，耕地生产潜力得到充分开发，耕地集约利用程度不断提高。 活动：1.针对我国耕地资源特点，说明耕地集约利用的意义。2.结合图1-3-12，谈谈进一步提高我国耕地集约利用水平的方向与措施。 下载PDF
我国耕地资源，从其数量、质量、空间分布以及后备资源等方面分析，具有以下突出特点。 耕地总量多，人均占有量少 截至2016年底，我国耕地总面积为20.24亿亩，居世界第三位；人均耕地面积为1.47亩，不到世界人均耕地面积的一半。“人口多，人均耕地少”是我国的基本国情。 活动：1.结合图1-3-4，说说我国耕地资源数量上的优势与不足。2.谈谈“人口多，人均耕地少”这一国情对我国社会经济发展的影响。 耕地总体质量不高，优质耕地少 《耕地质量等级》国家标准，将我国耕地质量由高到低划分为10个等级，其中一至三等地为高等耕地，七至十等地为低等耕地。根据2014年《全国耕地质量等级情况公报》，我国高等级耕地仅占耕地总面积的27.3%，而低等级耕地占到耕地总面积的27.9%。耕地总体质量不高，严重影响着我国耕地的产出能力和农业生产效益。 耕地分布不均，东部多西部少 我国耕地空间分布不均衡。气候湿润的东部季风区是我国耕地的主要分布区，这里集中了全国90%以上的耕地，是我国主要农业区。其中，秦岭—淮河以南的南方地区以水田为主，北方地区以旱地为主；西北非季风区耕地数量少，且分布零散。 活动：1.在图1-3-6中描画出大片耕地分布的区域，说出其所在的地形区。2.分析我国非季风区耕地少且分布零散的原因。 耕地后备资源不足，开发难度大 截至2016年底，我国耕地后备资源总面积为8029.15万亩。相对于耕地需求而言，我国耕地后备资源不仅总量不足，而且质量较低，以荒草地、盐碱地、内陆滩涂和裸地等为主，开发难度较大。 我国耕地后备资源集中连片少，分布零散，主要分布在新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等地区。这些地区生态环境比较脆弱，在开发利用过程中易引起水土流失、土地沙化、次生盐渍化等问题。 下载PDF