第三节 中国的耕地资源与粮食安全

“民以食为天”，粮食是人类餐桌上的主食。作为世界第一人口大国，粮食安全是维系我国经济社会稳定的“压舱石”，是国家安全的重要基础。 粮食安全首先要保障粮食数量，即生产和储备足够多的粮食。我国始终把发展粮食生产作为头等大事，在政策、资金、科技等方面提供优先支持，实现了粮食从增产到稳产高产。2015年，我国粮食总产量达6.2亿吨，实现“十二连增”。目前，我国粮食总产量在世界上遥遥领先，人均粮食产量也远远超过世界平均水平，国家粮食储备体系日臻完备，我国居民的温饱问题得到了解决。 然而，由于我国人口多，粮食消费需求大，粮食消费总量高居世界第一位。21世纪以来，随着生活水平的提高，我国居民的饮食结构有所改善，膳食水平明显提高，对肉、禽、蛋、奶、食用油等食品的消费需求促使工业和畜牧业用粮增长速度加快，从而导致粮食需求量持续增长。目前，我国已经成为世界第一大粮食进口国。 活动：1.近年来，我国粮食产量与粮食进口量齐升。请从供给与需求两方面分析出现这一现象的主要原因。2.成为世界粮食进口量最多的国家是否意味着我国粮食安全已经出现问题？就此谈谈你的观点。 耕地是粮食生产的自然基础，对保障粮食安全具有决定性影响。粮食产量与粮食播种面积、单位面积粮食产量、复种指数等有关。目前，我国复种指数已处于很高水平，尽管粮食单产还有提升空间但难度很大，因而必须保证拥有足够的粮食播种面积，这就需要保持一定数量的耕地。因此，我们必须长期坚持切实保护耕地的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，确保基本农田总量不减少，同时因地制宜、合理开发耕地后备资源。 粮食安全不仅要保障有足够的粮食储备，还要保障粮食质量。粮食质量安全直接关系到人们的身体健康和生命安全，当前百姓对粮食质量的要求越来越高，绿色、有机、有地理标志的粮食产品日益受到欢迎。我们在保障粮食数量安全的同时，要更加注重粮食质量安全，确保人们吃到“放心粮”。 粮食质量安全依赖于耕地质量安全。提高耕地质量，一要控制和消除土壤污染源，加强对工业“三废”的治理，禁止向耕地任意排放各种污染物；二要合理施用农药和化肥，减少农药、化肥在耕地中的残留；三要通过增施有机肥、改变耕作制度、换土、深翻等手段，维持土壤肥力。 “以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”是我国国家粮食安全战略的基本内容。“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”是确保我国粮食安全的三大支柱。 下载PDF

《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修订）规定：“非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” 耕地占补平衡制度实施后，我国基本实现了耕地的占补平衡。但是，随着新型工业化、城镇化建设的深入推进，实现耕地占补平衡的难度有所增大，为此国家2017年出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，构建了我国耕地占补平衡的新思路：县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充。这些政策有利于加强对耕地保护责任主体的补偿激励，调动补充耕地地区保护耕地的积极性。 下载PDF

改革开放以来，随着工业化、城市化进程加快，我国耕地资源数量、质量以及开发利用方式发生了很大变化，呈现出一些新特点、新趋势。 耕地总量呈减少趋势 受到工业、城市、交通等土地利用方式的竞争，我国经济效益“相对低下”的耕地加速流向非农建设用地；同时，由于退耕还林、退耕还草、退耕还湖等生态政策的实施以及自然灾害造成的耕地损毁，我国耕地总量不断减少。近年来，虽然国家实行了最为严格的土地政策，耕地减少的速度有所减缓，但耕地总量减少的趋势依然没有改变。 活动：1.结合实际，谈谈家乡耕地面积的变化情况并分析原因。2.列举实例，谈谈耕地面积减少带来的问题。 耕地质量呈下降趋势 近年来，我国耕地质量下降趋势明显。其主要原因，一是非农建设大量占用良田，而新补充的耕地质量较差，造成耕地总体质量下降；二是耕地负荷重，长期重用轻养，加之水土流失、土壤酸化、次生盐渍化的影响，使得耕地有机质含量下降，耕地退化严重；三是大量施用农药、化肥，以及工业“三废”污染、“白色污染”和重金属污染等，造成土壤板结和耕地污染。 活动：1.查阅资料，谈谈耕地污染的危害。2.与大气污染和水体污染相比，耕地污染治理难度更大，试分析其原因。 耕地集约利用程度提高 耕地集约利用是指通过加大生产资料和劳动力等投入，辅之以先进技术和管理，达到在单位面积耕地上获得更高产出效益的一种耕地利用方式。 改革开放以来，我国在农业生产中显著增加了化肥、农药、机械等生产要素的投入，大力推广良种培育、耕种技术、灌溉技术等现代农业科技，积极推进高标准基本农田建设和土地流转等耕地制度的改革，使单位面积耕地产量达到世界先进水平，耕地生产潜力得到充分开发，耕地集约利用程度不断提高。 活动：1.针对我国耕地资源特点，说明耕地集约利用的意义。2.结合图1-3-12，谈谈进一步提高我国耕地集约利用水平的方向与措施。 下载PDF

我国耕地资源，从其数量、质量、空间分布以及后备资源等方面分析，具有以下突出特点。 耕地总量多，人均占有量少 截至2016年底，我国耕地总面积为20.24亿亩，居世界第三位；人均耕地面积为1.47亩，不到世界人均耕地面积的一半。“人口多，人均耕地少”是我国的基本国情。 活动：1.结合图1-3-4，说说我国耕地资源数量上的优势与不足。2.谈谈“人口多，人均耕地少”这一国情对我国社会经济发展的影响。 耕地总体质量不高，优质耕地少 《耕地质量等级》国家标准，将我国耕地质量由高到低划分为10个等级，其中一至三等地为高等耕地，七至十等地为低等耕地。根据2014年《全国耕地质量等级情况公报》，我国高等级耕地仅占耕地总面积的27.3%，而低等级耕地占到耕地总面积的27.9%。耕地总体质量不高，严重影响着我国耕地的产出能力和农业生产效益。 耕地分布不均，东部多西部少 我国耕地空间分布不均衡。气候湿润的东部季风区是我国耕地的主要分布区，这里集中了全国90%以上的耕地，是我国主要农业区。其中，秦岭—淮河以南的南方地区以水田为主，北方地区以旱地为主；西北非季风区耕地数量少，且分布零散。 活动：1.在图1-3-6中描画出大片耕地分布的区域，说出其所在的地形区。2.分析我国非季风区耕地少且分布零散的原因。 耕地后备资源不足，开发难度大 截至2016年底，我国耕地后备资源总面积为8029.15万亩。相对于耕地需求而言，我国耕地后备资源不仅总量不足，而且质量较低，以荒草地、盐碱地、内陆滩涂和裸地等为主，开发难度较大。 我国耕地后备资源集中连片少，分布零散，主要分布在新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等地区。这些地区生态环境比较脆弱，在开发利用过程中易引起水土流失、土地沙化、次生盐渍化等问题。 下载PDF

耕地是指自然土壤经过农业生产活动的利用、培育和改良，形成的适宜种植农作物的土地。耕地包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地资源包括已开发利用的耕地，还包括尚未开发利用的宜耕荒地。 世界耕地资源具有两大特点，一是数量的稀缺性，二是空间分布的不均衡性。目前，世界上已开发利用的耕地面积为17.3亿公顷，仅占全球陆地面积的11.6％。受气候、地形、水源等因素的影响，世界上面积较大的耕地集中分布在温带湿润平原地区。 耕地具有显著的经济价值。耕地是农业生产最基本的生产资料，日常生活中所必需的粮食、棉花、油料、蔬菜等农产品多是从耕地中获得的，这些农产品为人类生存繁衍提供了物质保障。耕地的产出效益可以年复一年地获得，因而其经济价值是不断积累和延续的。 耕地具有重要的社会价值。耕地是农民生活、就业、养老的重要依靠，对农民有重要的保障作用。同时，耕地是保障国家粮食安全的基石，还具有维护社会稳定的价值。 耕地具有一定的生态价值。耕地及耕地上的植物、动物等构成的生态系统，虽然经过强烈的人工干扰，但是在调节气候、净化环境、涵养水源、维持生物多样性等方面仍然发挥着重要作用。 活动：1.谈谈你对“耕地是农民的立命之本”这句话的理解。 2.结合实例，说明耕地的生态价值。 下载PDF

用不足世界8%的耕地，养活了接近世界20%的人口。我国是世界上生产粮食最多的国家，人均粮食产量也远超世界平均水平。解决好我国居民的吃饭问题始终是国计民生的头等大事。我国高度重视粮食安全，《中华人民共和国土地管理法》规定“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。 问题：我国已经基本解决了温饱问题，为什么还要把切实保护耕地作为基本国策？ 下载PDF