第二节 地区产业结构变化

鲁尔区产业结构成功转型，是整个社会各方面共同努力的结果。 完善基础设施建设 建立完善的立体交通体系：1968-1973年的鲁尔区交通规划明确提出对以前的交通线路进行技术改造。加强水路联运，修建新的高架铁路和高速公路，引进新型列车，建立区内快车线，增强区内边远地区与中心城市以及它们内部的相互联系。经过几十年的发展，鲁尔区建成了欧洲最稠密的交通网。 不断更新能源设施：对太阳能发电给予补贴，推动太阳能发电系统在鲁尔区的规模化应用，使光伏发电、绿色建筑逐步成为主流。 建立起便利快捷、高效运行的现代通信和物流设施：得益于德国实施的《21世纪德国信息社会》《德国高技术战略》《工业4.0战略》以及《德国数字化战略2025》等国家政策，鲁尔区建立了完善的互联网、物联网基础设施，创造了良好的投资环境。 重视教育文化发展，依托高校和科研机构推进产业转型 重视教育：区域产业转型，最根本的是要实现人的转型。1962年鲁尔区第一所大学一一波鸿鲁尔大学建立后，鲁尔区又陆续建设了20多所应用科技类大学，成为世界上最密集的教育和研究中心之一。鲁尔区2015年社会总支出中教育和研究的比例达到了地区生产总值的10%。 积极搭建产学研合作平台：为加快科研成果转化，鲁尔区建起一条从多特蒙德经过哈根、波鸿、埃森直到杜伊斯堡的技术转化之路。另外，鲁尔区还成立了专门的风险资本基金会和专业的新技术服务公司，为新技术应用提供资金、咨询服务。 尊重历史，注重工业遗产的保护和再利用：鲁尔区将工业遗产与现代元素相结合，形成了3500多处工业遗址、200多座博物馆、100多个文化中心和音乐厅。 治理污染，营造绿色空间 治理污染：针对大气污染，颁布法令，控制污染气体排放，并积极参与国际合作，执行欧盟大气污染排放标准。针对河道污染，建立完整的供水系统和污染净化系统。针对报废的矿井，进行修整。针对污染严重的土地，由州政府出面设立土地基金，购买、修复、转让给投资者。 实施营造绿色空间计划：如1989年实施的为期十年的《国际建筑展埃姆舍公园计划》,涉及植被保护和绿色景观打造、埃姆舍河污水收集网生态改造、花园式工厂转型、工业遗存建筑保留与改造等六大主题，已经成为鲁尔区转型之路的亮点。 完善社会保障体系 面对转型带来的失业问题，德国政府通过支付失业保险金、失业救济金、职业培训补助金等，从经济上尽可能把失业的危害控制在最低限度，并最大限度地促进再就业。为了增加新就业岗位，北威州政府给予优惠条件，吸引企业向鲁尔区煤矿集中的北区投资建厂。此外，鲁尔区大力发展中小企业，推行职业教育、在职培训，尽可能吸纳失业人员再就业。 思考：德国政府和北威州政府为什么把解决失业问题放在突出的位置上?具体采取了哪些措施?

煤炭工业和钢铁工业是鲁尔区经济的基础。20世纪50年代以后，随着石油和天然气的广泛使用，煤炭在世界能源消费构成中所占比重逐渐减少;另一方面，新技术使炼钢的耗煤量逐渐降低，世界对煤炭的需求量明显下降;此外，煤炭开挖深度的增加和劳动力成本的上升，使鲁尔区所产煤的价格在市场上缺乏竞争力。 同时，产钢和出口钢的国家越来越多，世界钢铁市场竞争激烈。20世纪70年代的经济危机， 以及钢产品替代产品的广泛应用，使世界钢材消耗量急剧减少，出现了世界性的供过于求的局面。 另外，新技术革命既产生了一大批新兴的工业部门，也改变了传统的工业生产和组织方式。鲁尔区工业企业传统的生产和组织方式已不适应时代发展的要求，并且由于鲁尔区存在用地日趋紧张、环境污染严重等问题，新兴企业不愿到此落户。 .导致鲁尔区经济哀退的主要原因有哪些?各发生在什么时间段? .根据鲁尔区经济哀退的主要原因，分析鲁尔区产业结构调整应该解决哪些问题。

鲁尔区的发展得益于自身优越的区位条件。 矿产资源：鲁尔区是在鲁尔煤田的基础上发展起来的。鲁尔煤田储量大，开采条件好。虽然鲁尔区铁矿资源比较贫乏，但离法国东北部的铁矿较近，便于铁矿石的输入。 交通：鲁尔区位于欧洲中部陆上交通的十字路口，地理位置于分优越，有四通八达的铁路和公路网。同时，莱茵河、鲁尔河、利珀河等天然河流和人工运河联成水运网，并能通达海洋。 水资源：鲁尔区河网密布，众多的河流为发展耗水量大的重工业提供了丰富的水源。 市场：德国以及西欧发达的经济，为鲁尔区工业生产提供了广阔的市场。

聋尔区的兴起与衰退：鲁尔区位于德国西部北莱茵-威斯特法伦州(以下简称北威州)。鲁尔区并不是一个独立的行政区域，通常以该区最高规划机构——鲁尔煤管区开发协会管辖范围为界，面积4436平方千米，占德国面积的1.2%;人口约500万，占德国人口的6.1%。鲁尔区内城市密集，2022年人口超过50万的城市有杜伊斯堡、多特蒙德和埃森。 鲁尔区兴起于19世纪中叶，曾经是世界上著名的工业区。大规模的煤矿开采和钢铁生产，使鲁尔区的煤炭资源产业成为主导产业，建立了以煤炭、钢铁、重型机械、基础化工为主体的重工业生产结构体系。鲁尔区成为德国的能源基地、钢铁基地和重型机械制造基地，这三大部门的产值曾一度占全区总产值的60%。 在持续了100多年的工业辉煌后，随着世界经济的不断发展和变化，鲁尔区于20世纪50年代后期相继遇到了产品滞销的”煤炭危机”和”钢铁危机”，主导产业开始衰落，经济增长放缓，失业率高涨，污染严重。危机的出现，与鲁尔区单一的产业结构密切相关。 煤炭和钢铁两个支柱性产业的危机，使鲁尔区的发展受到严峻的挑战。鲁尔区在经济衰退的挑战面前采取了积极的应对措施。 鲁尔区产业结构变化过程：从20世纪50年代开始，鲁尔区开始进行产业结构的调整。经过半个多世纪的努力，鲁尔区己经从一个高炉林立的煤钢工业基地，发展成一个集电子信息、新能源、生物医疗、文化教育、休闲创意和旅游服务等于一体的区域。当前，鲁尔区的转型仍在进行中。鲁尔区产业结构调整大体可以分为以下三个阶段。 思考：鲁尔区产业结构调整的方向是什么?每个阶段在调整时主要关注什么? ·传统产业结构调整(20世纪50至60年代) 1968年，北威州政府制定《鲁尔发展纲要》。煤钢传统产业内部进行技术改造和”关停并转”，为鲁尔区产业转型创造了有利条件;产业结构从煤钢占绝对优势转向以煤炭、钢铁、化工、机械制造四大部门为主。依托煤钢资源优势，延长拉伸产业链条，形成了化学化工、机械制造等主要新兴工业部门。 ·大力发展新兴产业(20世纪70年代) 1979年，北威州政府推行《鲁尔行动计划》。进一步侧重发展新兴产业，对新兴产业实施一定的投资补贴政策，引进了一批电子信息、环保、新材料、生物医药等新兴企业。 ·区域整体规划下重点发展优势产业，推进产业结构多样化(20世纪80年代以来) 经过综合整治，鲁尔区产业结构趋于协调，工业布局趋于合理，环境得以改善，经济由衰落转向繁荣，为老工业区产业结构调整提供了范本。

区域产业结构是指区域内第一、第二、第二产业的构成及三个产业之间的比例关系。它是一个地区在经济发展过程中，要认真研究的重要内容。一般来讲，随着生产力的发展，区域的产业结构重心会由第一产业向第二产业和第三产业逐步转移。一个地区的产业结构反映了该地区的经济发展水平与发展阶段。 区域产业结构的影响因素包括区域的资源状况、科技水平、原有产业基础与生产传统、区域间的联系与分工等。 区域产业结构变化的原因主要包括国家产业政策的影响、技术的进步、区域资源供应状况、区域主导产业的市场状况等。随着技术进步和经济发展，区域必然会对产业结构进行调整，并在条件成熟的情况下，实现产业结构升级。区域产业结构调整与优化应与区域经济发展阶段相适应，与区域优势相适应，统筹三大产业协调发展。 名词链接：第一产业一般包括种植业、畜牧业、林业、渔业等。 第二产业一般包括采矿业、制造业、建筑业，以及电力、热力、燃气及水的生产和供应业。 第三产业一般包括第一、第二产业以外的其他行业，如商业、金融、保险、运输和其他公益事业等，是为第一、第二产业的发展提供基本服务的产业部门，即广义的服务业。

右图表示的是德国鲁尔区某地土地利用方式在30多年间的变化。 思考：1.这个地区土地利用方式30多年间发生了什么变化? 2.这种变化说明该地区产业结构发生了怎样的变化? 学习指南：鲁尔区曾经成为欧洲最重要工业区的主要区位优势是什么?鲁尔区经济走向衰退的主要原因有哪些?鲁尔区在可持续发展的道路上进行了哪些有益的探索？ 提示：在学习过程中梳理一个工业区发展的特有轨迹。本节的主要概念是产业结构。

进入21世纪，我国迅速进入汽车社会，快速增长的汽车需求以及汽车工业相关产业的带动作用，推动我国汽车工业迅猛发展。一时间，汽车厂如雨后春笋般在全国各地建立，很多省级行政区把汽车工业定为主导产业。那么，如果把汽车工业定为主导产业，家乡所在省级行政区能否获得更快、更好的发展？ 对于这一课题的探究，建议采用以下思路。 资料1汽车工业特点及其产业带动作用 汽车工业涉及面广、技术要求高、综合性强、产业关联度高，对工业结构升级和配套产业发展具有显著的带动作用。图3.27示意汽车工业的产业链。 汽车工业对区域发展有哪些带动作用？ 资料2汽车工业的全球生产体系 从一定意义上说，汽车工业是最具全球化的产业之一。为了降低生产成本，充分利用不同区域的原材料、劳动力、市场等优势，汽车生产企业以汽车新车型开发、技术革新和汽车营销为主，已实现零部件全球采购，并在世界不同地区开设汽车组装厂。 分析汽车工业的全球生产体系对各地区发展汽车工业的有利影响。 资料3发展汽车工业需要关注的几个问题 汽车工业和其他工业一样，需要工厂用地、劳动力、城市基础设施等，此外，还有其特殊性。 ·进入汽车生产行业的门槛高。汽车制造业涉及装备制造、机械加工、控制模拟、化学工业等不同行业，产业配套能力要求高，对应的资金投入大。 ·汽车市场是全球性的，市场竞争异常激烈。汽车工业自身的经济效益和对相关产业极强的带动作用，使之成为国家、地方政府、企业，特别是跨国企业的投资重点，带来全球范围激烈的汽车市场竞争。中国放宽汽车行业外商投资的限制和较大幅度降低汽车进口关税，使中国汽车市场成为世界竞争最激烈的市场。21世纪以来，我国有一些汽车厂，投资建厂后不久即宣告倒闭。 ·汽车产业对环境的污染。汽车相关工业的发展有可能造成严重的环境污染，例如，汽车喷涂和焊接过程中排放的废气会造成大气污染，汽车零件的防腐处理、切削加工的废料储存、车辆拆卸过程中的废弃物都会造成水污染和土壤污染。 1. 发展汽车工业会面临哪些风险？ 2. 你认为发展汽车工业还应考虑哪些问题？ 问题探讨 结合以上分析，就“汽车工业能否带动家乡的发展”问题展开讨论。 步骤一：查阅家乡相关资料，说明家乡所在省级行政区的区位特点及其发展汽车工业的优势和劣势。 步骤二：讨论汽车工业如果成为家乡主导产业应发展的配套产业。 步骤三：讨论这些产业形成的产业结构是否与家乡所处的发展阶段、家乡所具有的区位条件匹配。

数据中心是用特定设备在互联网上传输、存储数据信息的场所。数据中心的规模以设备运行耗能的多少来衡量，规模越大，运营成本越高。如果把数据中心的数据比作原料的话，用这些原料可以发展数据加工、数据分析、数据交易、数据服务、智能制造等产业。 贵阳市的森林覆盖率达46.5%，空气质量优，气温年较差和日较差较小。2015年，经国家批准，贵阳市、贵安新区共同创建国家级大数据产业发展集聚区。至2018年，吸引了数十个大规模数据中心在此集聚，成为我国南方最大的数据中心基地（图3.25）。 1. 分析贵阳市建设数据中心基地的有利自然条件。 2. 读图3.26，讨论随着数据中心基地的发展，贵阳市产业结构可能产生的变化。 下载PDF

上海位于长江与东部沿海的交汇处（图3.17），是我国最大的城市和最大的港口，近现代以来其产业结构经历了由第二产业为主导向第三产业为主导的转变过程（图3.18），其中工业经历了轻纺工业—综合性工业—高新技术产业的典型升级过程。每一次升级都伴随政策的调整和比较优势的变化。 •工业化初期，以轻纺工业为支柱产业 上海接近原料产地，拥有丰富的劳动力和最大的消费市场，早在明代中叶就已成为全国的棉纺织手工业中心。鸦片战争以后，作为五个通商口岸之一的上海对外联系和贸易频繁，发展了棉纺、毛纺、针织、染织等纺织工业和面粉、卷烟等轻工业，为国内市场提供半数以上的商品，出口额也占了很大比重，成为我国经济中心和最大的轻工业基地（图3.19）。1949年，上海市轻纺工业产值占全市工业总产值的比重高达88.2%。 •20世纪50年代开始，轻重工业协调发展 在国家重工业化战略决策的引导下，基于原有的基础设施、技术和劳动力等优势，上海发展了冶金、机电、仪表、化工等重工业部门，以制造国家建设需要的装备，弥补了国家重化工业发展的空白（图3.20）。至20世纪70年代，上海的重工业比重超过轻工业，形成了以冶金、化工、机械设备、纺织四大行业为主体的工业体系，成为我国的综合性工业基地（图3.21）。 •20世纪90年代以后，高新技术产业和金融服务业发展迅速 面对经济全球化和信息革命的新形势，上海依托国家设立浦东新区的优惠政策、良好的工业基础和雄厚的科研实力等优势，吸引大量高素质人才和科技企业集聚，大力发展高新技术产业，逐步形成了以电子信息工业领衔、现代生物医药和新材料为主导的工业新体系（图3.22）。与此同时，在国家政策的支持下，随着上海证券交易所的成立（图3.23），众多银行、证券公司、保险公司等金融机构落户上海，促进上海金融服务业等相关产业的发展，推动上海产业结构的进一步升级。 今后，作为全国最大的经济中心，上海依托自身的经济实力和全球影响力，将逐步建设成为国际经济、金融、贸易、航运（图3.24）、科技创新中心和国际文化大都市。在这个发展方向指引下，上海将不断调整产业结构，推进产业体系现代化建设，并发挥其龙头作用，带动其他区域协调发展。 下载PDF

一个国家或地区经济的发展过程实际上是产业结构不断变化升级的过程。通常表现为劳动力从第一产业向第二、第三产业转移，国民经济重心由第一产业转向第二产业，进而转向第三产业。 产业结构升级体现了经济增长方式的转变，例如，在工业内部，产业结构升级可以表现为：由以轻纺工业为主上升到以重化工业为主；由以原材料为主上升到以加工组装为主；由以低附加值的劳动密集型产业为主上升到以高附加值的技术密集型产业为主。 促使一个国家或地区产业升级的原因很多，其中，比较优势的变化和政策的引导往往起着重要作用。在全球化背景下，每个国家或地区根据自身与其他国家或地区相比而具有的优势，因地制宜发展经济。随着经济的发展，原有的比较优势可能逐渐丧失，而新的比较优势逐渐凸显，其主导产业需要转型，产业结构需要升级。在这样的时期，国家或地区政府政策的引导，往往能促使产业结构尽快升级。例如，改革开放以后，珠江三角洲地区利用政策优势和劳动力价格较低的优势，大力发展以出口加工为主的劳动密集型产业。至20世纪90年代，珠江三角洲地区劳动力价格大幅度提高，劳动力价格低这一比较优势逐渐丧失。同时，因经济实力和科技水平的提升，珠江三角洲地区的资金优势、技术优势逐渐形成。珠江三角洲地区积极推进高新技术产业的发展，使技术密集型产业逐渐取代劳动密集型产业，成为主导产业（图3.16）。 从全球来看，技术创新是推动产业不断升级的根本原因。自工业革命以来，人类的每一次技术革命都产生一系列的新兴产业。 这些新兴产业首先在技术创新地区得到发展，促使该地区产业升级，新的产业不断向其他地区次第扩散，并依次带动相应地区的产业升级。 改革开放以前，深圳是以农业为主的渔村；改革开放以后，受国家政策的引导，深圳从以第一产业为主转向以第二产业为主；现在，由于比较优势的变化，深圳的产业结构由以劳动密集型加工制造业为主，升级为以高新技术产业和金融服务业为主。 上海是我国最大的经济中心，经过了持续的产业结构升级，引领着中国经济的发展。 下载PDF