第二节 城镇化

我国是发展中国家，人口多，人均占有资源少，生态环境相对脆弱，城乡发展不平衡。目前我国城镇化率不仅低于发达国家，而且低于人均收入与我国相近的一些发展中国家，城镇化任务艰巨，发展空间大。我国须遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路。 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业与城镇互动、资源节约和集约利用、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城镇与新型农村社区协调发展与互相促进的城镇化。2014年我国新型城镇化试点以来，涌现出许多典型的发展模式。例如，珠三角模式在突出以人为本发展理念的前提下，通过产业集聚带动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速发展。 新型城镇化有助于增加农民收入，促进农村剩余劳动力转移，提高农业劳动生产率以及优化农村经济结构；有助于进一步开拓市场，增加农产品和工业品消费需求，推动基础设施建设和房地产等行业发展，缓解投资需求扩大而内需不足的矛盾。此外，新型城镇化还有助于缩小工农差别和城乡差别，提高国民整体素质，促进社会文明进步，实现经济、社会和环境协调发展。 活动:探究家乡的新型城镇化 制定研究方案，开展以“探究家乡的新型城镇化”为主题的案例研究。提示：研究方案主要包括小组成员分工、研究的预期进展（研究阶段、时间安排和活动的主要内容及目标等）、研究成果的呈现方式（调研报告、论文、图片等）。 下载PDF

过度城镇化与滞后城镇化是一些发展中国家城镇化中比较突出的问题。过度城镇化又称“超前城镇化”或“虚假城镇化”，是指城镇化水平超过本国工业化水平和经济发展速度的城镇化模式。此模式下的城镇化主要依靠传统的第三产业来推动，工业化水平低，甚至未开始工业化。农村人口大量涌入大中城市，除城市基础设施落后、环境污染、住房困难、交通拥堵等问题外，农村人口迁入后不能实现相应的职业转换，而城镇又无法为居民提供就业机会和必要的生活保障，一些社会问题随之出现。超前城镇化主要是城乡二元经济结构下农村“推力”大于“拉力”而产生的不平衡等因素造成的，以拉丁美洲一些国家最为突出。例如，巴西工业化及经济水平不如发达国家，但2010年其城镇化率将近85％，明显超出英、美等发达国家同期水平。 滞后城镇化是指城镇化水平落后于本国工业化和经济发展水平的城镇化模式。滞后城镇化产生的主要原因是政府为避免城乡对立和“城镇病”发生，而采取各种政策及措施限制城镇化发展。其后果不仅是城镇集聚效应和规模效应得不到很好的发挥，而且还引发了工业乡土化、农业副业化、离农人口“两栖化”和城镇发展无序化等“农村病”现象。南亚的印度、孟加拉国等就存在滞后城镇化问题。 下载PDF

20世纪50年代起，英国、美国等西方发达国家的一些特大城市，为缓解市区人口密度过大、建设用地短缺、交通拥堵严重、环境污染加剧、居住条件恶劣等“城镇病”，市区人口开始向郊区迁移。随着人口向郊区迁移和郊区农业人口转为非农业人口，郊区人口增加；而商业和制造业等产业向郊区转移，导致中心城区衰落。这就是郊区化现象。 郊区化的原因： ●大城市中心区人口过于密集，超过人口合理容量，导致建设用地紧张、交通拥挤，居民生活质量下降。人们期盼移居到环境优美、空气洁净、生活舒适的郊区。 ●高速公路、轨道交通等现代化快速交通网络的建立和私人小汽车的普及，为人们居住在郊区提供了方便；而移动电话、互联网等现代通信方式，又为弹性工作时间和居家办公等提供了保障。 ●新商业区的发展和服务设施的逐步完善，为郊区生活提供了便利，城乡差别缩小。 下载PDF

发达国家城镇化的主要特点是起步早、总体水平高，城镇化率一般达70%以上，处于城镇化发展的成熟阶段，预计2030年城镇化率将超过80%。 第二次世界大战以后，发达国家大城市和特大城市进一步扩展。在一些城市密集地区，城市不断向四周蔓延，使城市与城市间的分界日渐模糊，城市在地域上出现连成一片的趋势，从而形成大城市带，例如美国东北部大西洋沿岸大城市带、日本东海道太平洋沿岸大城市带、欧洲西北部大城市带等。 此外，发达国家还十分重视城镇创新和城镇质量改善。20世纪70年代以来，发展“生态城市”“紧凑型城市”，并提出了以信息技术为支撑的“智慧城市”等新理念。 发展中国家城镇化的主要特点是起步晚、总体水平低、地区差异大。目前，大部分发展中国家仍处于城镇化加速发展阶段，城镇化率多在50%以下，预计2030年可达到60%左右，大致相当于发达国家1950年的水平。第二次世界大战以后，发展中国家政治独立、经济发展，城镇化进程加快。世界范围内城镇化发展的重点从发达国家转移到发展中国家。从20世纪70年代开始，发展中国家城镇人口总数开始超过发达国家城镇人口总数。发展中国家和地区之间城镇化率及城镇化发展质量差异显著。例如，南美洲的一些国家城镇化率较高，而亚洲和非洲国家城镇化率则相对较低。有些国家存在过度城镇化问题，有些国家则存在滞后城镇化问题。 活动:探究世界不同国家的城镇化差异 收集资料，结合表2-3-2，分析、对比发达国家与发展中国家城镇化率的变化，说明不同国家城镇化差异及其主要形成原因。 下载PDF

分析城镇化的利弊，一般可分为以下步骤： ●选择一个城镇化主题和要分析的城镇。 ●找出与此主题相关的要素、要素关系以及要素分布。 ●根据各要素分布图，确定分析主题的区域单元。 ●就此主题比较该地区不同时期的发展过程和差异。 选择一个熟悉的地区，确定其城镇化中的某个主题（例如城镇化过程中局部区域出现的自然资源和环境压力过大问题），分析城镇化的利弊。 下载PDF

城镇化过程大致经历三个阶段。 ●缓慢发展阶段城镇化率低于30%，城镇人口增长缓慢，发展时期漫长。这一阶段，第一产业在区域经济中所占比例较大。 ●加速发展阶段当城镇化率超过30%，城镇化便进入加速发展阶段。人口和经济活动向城镇集聚，城镇化水平加速提高，城镇数量增加，城镇规模快速扩大，并出现城镇密集地区和城镇群。这一阶段，第一产业所占比例持续下降，第二产业成为区域经济的主导产业，第三产业所占比例逐步上升。 ●成熟阶段当城镇化率达到70%，城镇化率的增长又趋于缓慢甚至停滞。这一阶段，城乡差距缩小，第三产业逐步成为区域经济的主导产业。 下载PDF

问题:读图2-3-1，说出2007年与2017年合肥市城镇用地规模的变化。举例说明城镇发展过程中可能产生的问题。 城镇化又称城市化，一般指农业人口转变为非农业人口、农村地区转变为城镇地区、农业活动转变为非农业活动的过程。城镇化可以用非农人口增长速度、产业结构变化、城市数量变化、城市基础设施及公共服务水平等来描述。通常以城镇人口占总人口的比例，即“城镇化率”，来衡量一个国家或地区的城镇化水平。 城镇化是社会经济发展的必然结果。1800年世界城镇化率仅为3%左右。工业革命推动了社会生产力发展和城镇化水平的提高。 1800—1900年的百年间，世界城镇化率上升到14%。第二次世界大战以后，随着人口和财富进一步向城镇集中，世界城镇化率不断提高。据统计，1800年全世界只有英国伦敦人口超过100万，而目前人口100万以上的大城市超过1000个，世界城镇化率已超过50%。 工业革命以来的经济与社会发展的历史表明，一个国家要实现现代化，在工业化发展的同时，必须重视城镇化的发展。城镇化是衡量一个地区发展水平的重要标志。 城镇化有利于乡村剩余劳动力向第二、三产业转移；有利于改善地区产业结构，带动区域经济发展；有利于推动科技进步，提高区域整体发展水平。此外，城镇化还有利于居民文化和思想观念的提高，促进城乡交流，缩小城乡发展差距。 城镇化过程中也伴随着一些问题。 ●资源问题城镇发展占用大量土地，导致耕地减少；城镇人口增加，用水量激增，造成水资源短缺等。 ●污染问题城镇是受人类活动影响最集中、最深刻的地区，往往会产生环境问题。特别是发展中国家的一些大城市环境污染严重，危害居民身心健康并造成经济损失。 ●交通拥堵问题大城市人口和规模过度膨胀，导致道路和交通设施长期超负荷，而机动车辆的过快增长，又会进一步加剧交通拥堵，不仅“行路难”，而且大气污染和噪声污染加剧。 ●社会问题大量人口涌入城镇，还会带来很多阶段性社会问题。例如，就业困难、贫困人口增加、住房紧张、房价过高、管理粗放、应急设施滞后、犯罪率上升等。在发达国家一些外来移民较多的城市，种族纠纷、社会秩序混乱等也是难以解决的问题。 下载PDF