第八节 国家战略与政策
环境安全问题
当今人类生存与发展面临着日趋严重的环境污染、生态退化、物种减少或灭绝、全球气候变化等诸多环境问题。两位教授第二次打赌尚无最终结果，但体现了人类对未来环境安全状况的担忧。
环境安全又称生态安全，是指自然环境受到的破坏与威胁处于环境或社会经济可承受的范围之内。从自然角度看，环境安全意味着自然环境及其服务能力处于良好的状况或没有遭到难以恢复的破坏。从人类社会角度看，环境安全意味着环境问题的危害程度与解决环境问题付出的代价，不至于严重影响社会经济发展。如果环境问题的严重程度超过某个临界值，就会成为环境安全问题（图3.2）。
不同的人类活动，对自然环境服务的需求不同，所要求的环境安全临界值不同。以水质安全为例，生活饮用水及水产养殖的最低水质标准高于其他行业（图3.3）。如果水质劣于相应等级，就会产生与各受害主体相关的环境安全问题。
有些环境安全问题具有突发性，是由超高浓度污染物排放、危险化学品泄漏、核泄漏等突然发生的严重环境污染事件导致的。这类环境安全问题能够在短时间内造成重大危害，需要采取应急响应措施。大多数事件的影响随着事件的结束而消失，环境重新回到安全状态（图3.4a）。但是，有些事件的影响可能几年甚至几十年内都无法彻底消除，导致环境长期处于不安全状态。例如，1986年切尔诺贝利核泄漏带来的影响至今尚未完全消除。
有些环境安全问题是由污染物不断累积或生态退化逐步加剧导致的，它们需要经历很长时间的累积才能达到产生重大危害的程度。这类环境安全问题一旦发生，其影响会长期存在（图3.4b）。例如，农田土壤中的汞、镉、铅等重金属长期累积，使土壤污染程度不断加重，最终导致粮食中的重金属含量超过食用安全标准。
活动：分析空气质量对不同人群身体健康的影响
我国空气质量指数（AQI）是将常规监测的细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等空气污染物浓度简化成为单一的数值形式，并分级表示空气污染程度和空气质量状况（表3.1）。
1. 收集所在城市站点或最近城市站点当年或前一年1月和7月逐日的空气质量指数数据，统计各级别空气质量出现的天数，并绘制直方图。
2. 比较敏感人群(儿童、老人)、一般人群和健康人群在1月和7月出现明显症状天数的差别，并运用相关地理知识，解释天数差别的形成原因。
3. 当地是否出现过重度以上的污染情况？如果出现，对正常生产和生活有什么影响？
环境安全问题对国家安全的影响及其应对
环境安全在国家安全体系中居于十分重要的基础地位。国家安全需要具有支撑国家生存发展的自然环境，以及应对重大环境问题的能力。
环境安全问题既可能通过危及生命和财产安全、损害自然环境的各种服务功能影响国家安全；也可能成为经济、政治和军事等安全问题的触发器和放大器，影响国家安全。
环境安全问题在局地、区域乃至全球都可能发生。能够威胁一国的国家安全的环境问题，可能产生于本国，也可能来自其他国家，还可能是全球环境问题导致的。那些能够影响国家安全的环境安全问题虽然发生概率很小，却能造成重大损害或威胁，影响范围可能波及全国。
为保障环境安全，必须维护作为国家或区域社会经济可持续发展自然基础的自然环境的服务功能，妥善应对涉及环境的重大问题。
环境安全风险既与环境问题的严重程度有关，也与人类及自然环境本身对环境问题损害或威胁的敏感程度及抵抗能力有关。因此，应对环境安全问题、降低环境安全风险可从两个途径入手：一方面是加强环境保护，改善环境的调节功能，减少环境问题出现的概率，降低环境问题演变成为环境安全问题的可能性；另一方面人类要尽量避免在高环境安全风险区从事生产和生活活动，提高承受环境安全风险和应对环境安全问题的能力（图3.5）。
合理有效地应对环境安全问题，不但能够化解危机，还可增强社会响应能力，降低甚至消除此类环境安全风险。
自学窗：“黑天鹅事件”与“灰犀牛”式危机
17世纪之前的欧洲人相信一件事——所有天鹅都是白色的，“黑天鹅”曾经是欧洲人言谈与写作中的惯用语，用来指不可能存在的事物。但随着1697年英国探险家约翰·拉森在澳大利亚西部发现了黑天鹅，这个不可动摇的信念崩溃了，黑天鹅在欧洲人眼里变成了不吉利的象征。2007年美国学者纳西姆·塔勒布在《黑天鹅：如何应对不可知的未来》一书中，把不可预测但又可能产生重大影响的小概率事件，称为“黑天鹅事件”。该书指出：“黑天鹅的存在喻示着不可预测的重大突发事件，它在意料之外，却又改变一切，但人们总是对它视而不见，并习惯于以自己有限的生活经验和不堪一击的信念来解释这些意料之外的重大冲击，最终被现实击溃。”“黑天鹅事件”具有三个特征：稀有性，发生可能性微乎其微；不可预测性，发生是随机的；冲击性，一旦发生可能会造成人员伤亡、财产损失、环境破坏及心理影响等严重后果。原油泄漏、核电灾难等难以预料的突发环境事件是环境安全领域的“黑天鹅事件”。如果说“黑天鹅”是小概率的突发灾难，那么“灰犀牛”就是大概率的潜在危机。灰犀牛生活于非洲草原，体型笨重，反应迟缓。人们长年看得见成群的灰犀牛在远处吃草，很少担心其靠近并造成伤害。然而，一旦成群的灰犀牛向你狂奔而来，你会猝不及防，直接被踩倒在地。美国学者米歇尔·渥克于2013年1月在达沃斯全球论坛上首次用“灰犀牛”比喻大概率且影响巨大的潜在危机，后来又在其著作《灰犀牛：如何应对大概率危机》中作了进一步阐述。
“灰犀牛”带来的危机往往具有极大的破坏性，在爆发前往往有明显迹象，并非毫无征兆。但不幸的是，人类总是抱着侥幸甚至傲慢的心态看待这些征兆，直至大规模危机最终爆发。“灰犀牛”式危机背后的原因是人们忽视未来风险，不愿意为避免可能的灾难而付出眼前的代价。在环境安全领域，生态退化、土壤重金属污染等问题都具有“灰犀牛”式危机的特点。
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知识窗：印度河流域古城的兴衰
南亚的印度河流域，是人类古代文明的发祥地之一。早在公元前3000—公元前2000年，这里就发展起来了早期城市文明，它以印度河平原上的哈拉帕遗址和摩享佐·达罗遗址（分别位于今巴基斯坦旁遮普省和信德省境内）为代表。考古学家在这里发现了规划整齐的街道，完善的供水和地下排水系统，以及精美的绘画、雕刻、棉织品和风格独特的青铜雕像等。据估计，摩享佐·达罗古城面积约7平方千米，是一座拥有上万居民的繁华城市。地层学和孢粉研究等方面的证据还表明，当时这里气候比较湿润。然而，由于气候变化和各种人为原因，肥沃的平原变成了不毛之地，形成了今日黄沙滚滚的塔尔沙漠和印度大沙漠。
活动：除印度河流域的古代文明外，还有一些地区的古代文明最终由于生态问题走向衰亡，你能举出一个实例吗？收集有关资料，分析其衰亡的主要生态原因。
知识窗：福建长汀的生态巨变
长汀县地处福建省西部山区，历史上山清水秀，林茂田肥，人们安居乐业。近代以来，由于森林遭到严重破坏，长汀一度成为全国水土流失最为严重的地区之一。1985年，长汀水土流失面积达146.2万亩，占全县总面积的31.5％，不少地方出现“山光、水浊、田瘦、人穷”“晴三天，闹旱灾；雨三天，闹洪灾”的现象。进入21世纪，长汀县确立了走绿色发展之路的新思路，大力开展植树造林，治理水土流失。经过十几年的不懈努力，长汀县治理水土流失面积162.8万亩，减少水土流失面积98.8万亩，森林覆盖率由1986年的59.8％提高到现在的79.4％，实现了“荒山—绿洲—生态家园”的历史性转变。在此基础上，长汀县建设湿地公园、发展生态农业与绿色旅游，推动了当地农村经济的发展和农民收入的提高。2017年，长汀县被列为第一批国家生态文明建设示范县。
活动：1.如何处理好生态保护与经济发展的关系？结合当地或你了解的案例，谈谈福建长汀经验带来的启示。
2.“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”
就上面的论述，与同学交流你的看法，说说保护生态环境的重要意义。
知识窗：公民生态环境行为规范（试行）
第一条 关注生态环境。关注环境质量、自然生态和能源资源状况，了解政府和企业发布的生态环境信息，学习生态环境科学、法律法规和政策、环境健康风险防范等方面知识，树立良好的生态价值观，提升自身生态环境保护意识和生态文明素养。
第二条 节约能源资源。合理设定空调温度，夏季不低于26度，冬季不高于20度，及时关闭电器电源，多走楼梯少乘电梯，人走关灯，一水多用，节约用纸，按需点餐不浪费。
第三条 践行绿色消费。优先选择绿色产品，尽量购买耐用品，少购买使用一次性用品和过度包装商品，不跟风购买更新换代快的电子产品，外出自带购物袋、水杯等，闲置物品改造利用或交流捐赠。
第四条 选择低碳出行。优先步行、骑行或公共交通出行，多使用共享交通工具，家庭用车优先选择新能源汽车或节能型汽车。
第五条 分类投放垃圾。学习并掌握垃圾分类和回收利用知识，按标志单独投放有害垃圾，分类投放其他生活垃圾，不乱扔、乱放。
第六条 减少污染产生。不焚烧垃圾、秸秆，少烧散煤，少燃放烟花爆竹，抵制露天烧烤，减少油烟排放，少用化学洗涤剂，少用化肥农药，避免噪声扰民。
第七条 呵护自然生态。爱护山水林田湖草生态系统，积极参与义务植树，保护野生动植物，不破坏野生动植物栖息地，不随意进入自然保护区，不购买、不使用珍稀野生动植物制品，拒食珍稀野生动植物。
第八条 参加环保实践。积极传播生态环境保护和生态文明理念，参加各类环保志愿服务活动，主动为生态环境保护工作提出建议。
第九条 参与监督举报。遵守生态环境法律法规，履行生态环境保护义务，积极参与和监督生态环境保护工作，劝阻、制止或通过“12369”平台举报破坏生态环境及影响公众健康的行为。
第十条 共建美丽中国。坚持简约适度、绿色低碳的生活与工作方式，自觉做生态环境保护的倡导者、行动者、示范者，共建天蓝、地绿、水清的美好家园。——生态环境部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联编制，2018年6月4日公布。
活动
公众参与环境保护，不仅要求公众积极参加有关行动或项目，还要求人们改变自己的观念和习惯。
下面表格中列出了20项环保行为的表现，请对照自己的实际情况，凡是做到的请在相应栏目中打上“√”，最后统计出你一共做到了多少项。如果做到15项以上，说明你关心环境，有较强的环保意识；如果做到10～14项，说明你比较关心环境，有一定的环保意识；如果做到不足10项，说明你还应该加强环保知识学习，增强环保意识。
活动
社会调查是针对某类社会信息开展的收集、调查和研究活动。其基本步骤是：
开展以“环境保护”为主题的社会调查活动，可选择“家乡某河流水污染状况”“城区大气污染状况”“某市的绿色出行状况”“某企业的清洁生产状况”“中学生的环境保护意识”等为研究课题，采用问卷法、文献法、访问法、观察法等来实施。
实例1：某环保组织的调查问卷（部分）
●在公共场合见到垃圾，您会主动捡起来丢到垃圾箱里吗？（）
A.会B.看情况，有时会C.不予理睬●您对“给予乱扔垃圾者罚款处罚”的看法是（）
A.很赞同B.赞同C.不赞同
●您认为垃圾回收工作由谁承担？（）
A.每个人B.政府C.环保人员
●您或您的家人平时上街买东西，是否自带购物篮或布袋，而不使用塑料袋？（）
A.经常自带B.偶尔自带C.没有自带过
●您看到破坏环境的行为会主动制止吗？（）
A.会B.看情况，有时会C.不会
实例2：水污染调查卡片
调查地点：_______调查时间：_______编号：_______
调查成果的汇总，可以采用定量的方式，也可以采用记叙、说明的方式，或者两者结合。在此基础上，进行现象总结、原因分析和对策研究等，最后完成调查报告的撰写。
实例3：2013年全国生态文明意识调查成果（部分）
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