第八节 国家战略与政策
课前引入
美国西部大开发时期，涌入西部大草原的人口越来越多，草原上放牧的牲畜也越来越多。由于产权不明晰，草原成为免费的公用牧场。
那些肥美的草场不久便因过度放牧退化为荒地，形成“公地悲剧”。怎么办？人们开始划分牧场，并用铁丝网把自己的牧场围起来，草场退化的问题因此得到解决。为什么用铁丝网分隔草场就能避免草场的退化？你还知道解决类似“公地悲剧”问题的其他措施吗？它们可为保障资源、环境领域的国家安全提供什么借鉴？
保障资源领域国家安全
划分牧场明晰了牧场主们各自的产权，建立铁丝围栏使各自的产权得到了保障，美国西部大草原“公地悲剧”问题因此得到解决。这说明人类可以通过制定相关政策、采取有效措施，解决所面临的资源、环境问题。
国家资源环境战略、政策和措施体现了一个国家在处理资源、环境与发展关系方面的基本态度和行动方向，不仅对资源开发利用、环境保护活动产生直接作用，而且也会对一个国家的经济、社会、技术等产生全面的影响。
保障资源领域的国家安全，意味着保障经济社会发展所需的资源能持续、可靠和有效地供给，其中战略资源的开发、储备和运输尤为重要。
•有效管控战略资源的开发通常，根据本国的资源储量和消费需求，结合国际市场，国家制定战略资源开发的战略，并通过具体的规划进一步细化该战略（图4.6）。
•加强战略资源储备以保障国家安全为宗旨，储存对国家安全和国民经济可持续发展具有深远影响和作用的战略资源，以备非常时期利用。制定战略资源储备政策，需要根据本国战略资源的特点，综合分析各方面的因素，明确储备资源的种类及其储备规模（图4.7）。
•完善资源运输战略通道建设和安全保护措施资源
运输战略通道建设和安全保护措施对资源安全影响巨大。在资源进口运输通道单一且安全保障能力不足的情况下，一旦遭遇封锁、禁运，国家资源安全将会受到严重冲击。世界主要能源进口国为保障石油运输安全，采取了一系列措施（图4.9）。
案例：我国《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》
2016年我国制定《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》，提出把推进能源革命作为能源发展的国策，明确我国推进能源生产和消费革命的战略取向是坚持安全为本、节约优先、绿色低碳、主动创新。该战略提出我国能源生产与消费的目标：
2020年，清洁能源成为能源增量主体，能源结构调整取得明显进展，非化石能源占比15%；能源自给能力保持在80%以上。
2021—2030年，可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少；能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%左右。
展望2050年，能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过50%。
案例：石油储备制度
世界许多国家把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要措施。石油储备能够保障供应、减少风险、稳定价格，有助于在国际政治关系和激烈的市场竞争中取得主动，避免受制于人。在特殊时期，可能有钱在国际市场上也买不到石油，有了石油储备，可以做到“手中有油，心中不慌”。
为应对石油供应中断可能带来的安全风险，部分发达国家在1974年成立国际能源署。目前国际能源署成员国规定，战略石油储备的最低量相当于90天的石油净进口量。
我国于2004年正式规划建设国家石油战略储备基地。截至2017年年底，我国已在浙江舟山等地建立了9个国家石油储备基地（图4.8），以保障我国石油供应安全。
保障环境领域国家安全
保障环境领域的国家安全，需要保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然条件不受威胁和破坏，这就要求做好环境的常规保护、环境风险的预警防控、突发环境事件的应对等工作。
•划定生态保护红线生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域（图4.10）。在生态红线内的区域，不能进行大规模的生产活动和工程建设。
•强化环境风险的预警和防控风险预警是通过对风险信息的分析、推断，发布具有警示性的信息以及相关的对策建议。风险防控是根据风险预警的结果采取相应的应对措施，以提升应急响应水平和风险规避水平。许多国家都建立了环境风险预警和防控体系。例如，我国已建立大气、水等环境污染监测网络，对常规污染指标进行监测预警。
•妥善处置突发环境事件健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和规范的环境应急管理制度，是妥善处置突发环境事件的基础。应急管理制度一般规定了规范的流程（图4.11）和相应的责任主体，以实现科学、有序、高效地应对突发环境事件。
案例：我国发布《国家突发环境事件应急预案》
2005年，我国首次发布《国家突发环境事件应急预案》，用以指导我国境内的突发环境事件应对工作。在2005年发生的松花江水污染特别重大突发环境事件中，我国启动了突发环境事件应急预案，成立了应急指挥部统一领导、组织和指挥应急处置工作。《国家突发环境事件应急预案》发布之后，我国突发环境事件显著减少，基本稳定在每年500次以下，比20世纪90年代的平均水平减少2/3以上，重大突发环境事件比例不断降低。
2014年，我国印发修订后的《国家突发环境事件应急预案》（以下简称新《预案》）。新《预案》吸纳了近年来突发环境事件应对工作的经验，重点在突发环境事件的定义和预案适用范围、应急指挥体系、监测预警和信息报告机制、事件分级及其响应机制、应急响应措施等方面作出调整。经过修订，新《预案》结构更加合理，定位更加准确，应急响应流程更加顺畅，指导性、针对性和可操作性也更强了。
活动：编制学校突发环境事件应急预案
应急预案是为了迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制订的工作方案。以饮用水污染为例，以小组为单位为你所在的学校编制饮用水污染应急预案，并在班级展示。
预案编制可参考以下要点（图4.12）。
推动公众参与
资源、环境与每个公民息息相关。参与防治环境污染和解决资源、环境问题行动是公民的社会责任。制定相关的政策、措施，引导公众树立正确的资源观、环境观，推动公众参与资源和环境保护行动，是保障资源、环境领域国家安全的重要途径。
•推动公众履行相关法律义务许多国家都制定相应的法律法规，对公众参与环境保护作出规定，明确提出保护环境是公民的法定义务，要求每个公民认真履行相关法律义务，并将节约资源、保护环境的意识转化到日常行为中，用法律和相关制度规范自己的行为。
•培养公众的环境意识通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一个人不可推卸的责任和义务，资源、环境法律和政策才能得以顺利实施，维护资源、环境领域的国家安全才能变成每个人的自觉行动（表4.2）。
•推动公众参与资源、环境事务的社会监督采取各种有效措施，保障公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，推动公众参与资源、环境事务的社会监督（表4.3）。
案例：《中华人民共和国环境保护法》规定的公众环保义务
在《中华人民共和国环境保护法》中，规定了公众在以下方面的环保义务。
一切单位和个人都有保护环境的义务。（第6条第1款）
公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。（第6条第4款）
国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。（第36条第1款）
公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。（第38条）
环境安全对国家安全的影响课前引入
在上一章讲到的两个教授打赌的故事中，赌输了的埃尔里奇联合同事，于1995年就事关环境与人类未来的趋势再次与西蒙打赌。埃尔里奇虽然认为未来全球气温将升高、大气污染将加剧、热带雨林将缩减等，但还是希望自己是打赌中输掉的一方。埃尔里奇为什么希望在打赌中输掉？我们赖以生存的环境是不是越来越不安全？
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探索：治沙与生态安全
2018年6月，我国发布《亿利库布齐二十年治沙成果报告》。报告指出，库布齐沙漠综合治理面积达60万公顷，创造了5000多亿元生态财富，使10多万沙区居民受益。
经过30年坚持不懈的治理，库布齐沙漠沙尘天气由1988年的50多次减少到了2016年的1次，年降水量由不足100毫米增加到400多毫米，物种数量增加至530多种，植被覆盖率达到了53%。库布齐沙漠是离北京最近的沙漠。它的综合治理对降低京津地区风沙灾害产生了积极影响。
我国荒漠化土地面积连续10多年持续减少，实现了由”沙进人退”到”绿进沙退”的历史性转变，成为全球防治荒漠化的典范。
思考：库布齐沙漠的治理对我国环境有什么影响?这对国家安全有什么意义?
学习指南：人类对环境的认识经历了怎样的历程?国际上和我国有哪些保护环境的政策和措施？环境保护和国家安全有什么关系?
提示：综合分析某区域环境问题与国家安全的关系，并从国际合作的视角审视国家安全问题。
可以开展相关环境调查，描述某区域存在的环境问题，并通过与已有资料的对比分析为解决区域环境问题提出对策方案。本节的主要概念是环境保护政策与国家安全。
环境保护发展历程
环境保护是遵循生态系统的内在规律，防治环境污染与生态破坏，保护和改善人类赖以生存的环境。人类活动产生的废弃物排入自然界中，如果超过了自然界本身及人工的净化能力，就会产生环境问题，进而危害人体的健康与生物的正常生长。
人类起源于自然，生存于自然，发展于自然。自人类出现以后，就与自然环境紧密联系在一起。环境问题是不合理的资源利用方式和经济增长模式的产物，从根本上反映了人与自然的矛盾，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题。人类对环境问题的认识过程，主要经历了三个阶段。
第一阶段:工业革命以来，人类生产力水平显著提高，但传统工业过度消耗自然资源，大量排放污染物，生态环境大范围遭受破坏，人类为此付出了沉痛代价。20世纪30年代至60年代，相继发生了比利时马斯河谷烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件、英国伦敦烟雾事件、日本水侯病事件等八大公害事件。
第二阶段:日趋严重的环境问题引发了国际上的环境保护运动，对西方社会乃至世界造成了巨大的、多方面的冲击。由于这场运动的强大压力及治理环境问题的实际需要，从20世纪60年代末起，西方各国政府开始重视环境保护工作，建立环境保护的政府间机构。到20世纪80年代末，全世界有140多个国家成立了全国性环境保护机构，采取多种措施开展环境保护工作。
第三阶段:随着人类对环境问题的认识逐步深入，人类开始对社会发展与环境保护的关系进行深刻反思。以1972年至2012年间的四次世界性环境与发展会议为标志，人类对环境问题的认识发生了历史性转变。保护和改善全球环境已引起世界各国的普遍重视，政府间的各种国际组织纷纷建立。
阅读：四次标志性世界环境与发展会议
第一次是1972年6月5日至16日在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议，世界各国开始共同研究解决环境问题的方法。会议通过了《联合国人类环境会议宣言》，确立了人类对环境问题的共同看法和原则。会议开幕日被联合国确定为世界环境日。
第二次是1992年6月3日至14日在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会。会议第一次把经济发展与环境保护结合起来进行认识，提出了可持续发展战略，标志着环境保护事业在全世界范围发生了历史性转变。由我国等发展中国家倡导的”共同但有区别的责任”原则，成为国际环境与发展合作的基本原则。
第二次是2002年8月26日至9月4日在南非约翰内斯堡召开的可持续发展世界首脑会议。会议提出经济增长、社会进步和环境保护是可持续发展的三大支柱，经济增长和社会进步必须同环境保护、生态平衡相协调。
第四次是2012年6月20日至22日在巴西里约热内卢召开的联合国可持续发展大会。会议发起可持续发展目标讨论进程，提出绿色经济是实现可持续发展的重要手段，正式通过《我们憧憬的未来》这一成果文件。
国际环境保护
目前，各国政府都非常重视环境保护。许多国家成立了环境保护部门，制定了一系列环境保护政策和措施，并通过立法手段保证这些政策和措施的顺利执行。例如，美国自20世纪60年代以来，出台了《清洁空气法))((清洁水法))((濒危动物保护法》等一系列环境保护法规，并成立了国家环境保护局，根据国会颁布的环境法律制定和执行环境法规。
环境保护是当今国际合作的重要内容。世界各国在环境保护领域展开了积极合作。许多国际组织也将环境保护列入议事日程，并积极推动相关国际合作和国际立法，在全球性环境保护的舞台上发挥着重要作用。联合国机构以不同的方式参与环境保护方面的工作。其中，环境规划署是联合国环境保护工作的主要机构，负责评估世界环境现状，确认需要国际合作的重要环境项目，帮助形成环境方面的国际性法规，帮助联合国机构在制定社会和经济政策时考虑到环境因素，普及关于环境的相关知识。
我国环境保护政策、措施与国家安全
改革开放以来，我国的经济建设取得巨大的成就，但也带来严重的环境问题，如空气、水和土地等的污染，不仅大大增加了环境保护的成本，更给人们的身心健康带来严重影响，同时也给我国经济的可持续发展带来很大压力，成为影响国家安全的重要问题。为了保障国家安全，我国积极应对环境问题，推进环境保护立法，制定了多种环境保护政策和措施。
我国环境保护立法
我国一直在发展中完善环境保护的相关政策和法律法规，历经多年已经形成了一个较为完整的体系，为相关工作的开展提供了有力保障。
我国先后修改和制定了《宪法》《民法通则》《刑法》等基本法律，在这些基本法律中构建了一系列有关资源利用和生态环境保护的法律规范。例如，1978年修订的《宪法》中明确”国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”;2018年修订的《宪法》中再次明确”国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。《侵权责任法》设专章对环境污染损害的侵权责任做出了规定，《刑法》设专章规定了”破坏环境资源保护罪”为保护生态环境，推进资源、合理利用，制定了一系列的基本法律规范。
我国先后制定了《清洁生产促进法》《循环经济促进法》和《城乡规划法》等有关推进产业、能源转型和国土空间规划的法律，为推进经济绿色转型与合理的国土空间规划奠定了一定的法律基础。
我国先后制定了《环境保护法》《海洋环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》《土壤污染防治法》《放射性污染防治法》《环境影响评价法》《野生动物保护法》《水土保持法》《防沙治沙法》和《海岛保护法》等10多部生态环境保护与污染防治方面的法律，形成了比较完整的生态环境保护法律和制度体系。
在生态环境保护和污染防治的各个主要环节，逐步建立形成了相应的行政管理制度和技术规范;在项目准入方面，建立了环境影响评价和”三同时”等制度；在监管督查方面，形成了排污许可、总量控制、现场检查、事故应急、限期治理、强制淘汰和行政强制措施等制度;在环境污染和破坏责任追究上，形成了行政、民事和刑事方面的法律责任制度。
逐步扩展环境经济手段的应用，排污收费征收范围扩大、标准提高，环境保险和排污权交易制度开始在各地试行;社会管理的制度开始进入生态环境保护管理的视野，环境信息公开和公众参与也逐步制度化和程序化。
我国环境保护政策与措施
我国环境保护政策与措施主要包括五个方面。
第一，改善大气环境质量。针对工业企业大气污染问题，加强综合治理，加快环境修复和绿化。针对重污染天气，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，降低污染程度。
第二，保护水源。针对水污染问题，推进落实河长制、湖长制。加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，减少水体污染，保障用水安全。
第三，修复土壤污染。对农用地和城市建设用地的土壤污染问题，进行强化管控和修复。加快推进垃圾分类处理，推动固体废弃物资源化利用。
第四，推动形成绿色发展方式和生活方式。转变发展方式，促进经济绿色低碳循环发展，推进清洁生产。全面节约资源，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活。
第五，加快生态保护与修复。坚持自然恢复为主，全面划定并严守生态保护红线，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，统筹开展全国生态保护与修复，提升生态系统的质量和稳定性。
我国环境保护进展
我国生态环境综合治理成效显著。目前，已经完成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲的区域战略环境评价，提出了《长江经济带生态环境保护规划》，推进了区域环境综合整治。我国仍将继续加强环境保护，坚持和践行绿水青山就是金山银山的理念，”我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，努力推进生态文明体系建设，对人民群众、对子孙后代高度负责。
思考：举例说明你生活的地方采取了哪些利于环境保护的措施。还需要在哪些方面进行完善?
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中国环境保护的历史变革
我国的环境保护正式始于1972年。40多午来，改革开放和社会经济进步推动了我国环境保护管理体制的变革。每10年左右，我国环境保护管理体制就有一次大的改革和提升，这也为我国社会经济与生态环境协调发展提供了体制保障。
1972-1988年，我国召开两次全国环境保护大会，从国务院环境保护领导小组到独立的国家环境保护局，标志着环境保护在国家管理体制中占据了一席之地。
1989-1998年，环境保护压力继续加大，我国开展了”33211″重大污染治理工程(“33″是三河(淮河、海河、辽河)、三湖(滇池、太湖、巢湖);”2″是两控区，即二氧化硫和酸雨控制区;”11″是一市(北京市)、一海(渤海))和”一控双达标”环境治理工程(即到2000年，全国污染物排放总量凉结在1995年水平，环境功能区达标，工业污染源实现达标排放)。与此同时，全国开始实施退耕还林等六大生态建设重点工程。1998年6月，国家环境保护局升格为国家环境保护总局。
1999-2008年，该阶段主要是遏制主要污染物排放总量快速增长势头，实施总量控制，推进发展循环经济和”两型”(资源节约型、环境友好型)社会建设。”十一五”期间，我国把主要污染物排放总量和单位国内生产总值能源消耗下降比重作为约束性指标，纳入国家”十一五”规划纲要，并分解到各省(自治区、直辖市)02008年7月，国家环境保护总局升格为环境保护部。
2009-2018年，在这个阶段，生态丈明建设被纳入”五位一体”总体布局，坚持以改善生态环境质量为中心，推动绿色发展。坚决向污染宣战，我国出台实施了大气、水、土壤”三个十条”和《生态文明体制改革总体方案》，建立了中央环保督察等一系列重大制度。形成了较为完整的生态环境保护法律体系。2018年3月，我国组建生态环境部。
长江经济带生态环境治理成效
为积极推动长江经济带的生态环境保护工作，我国主要做了四个方面的工作。
第一，加强规划统筹，推动保护战略。制定了《长江经济带生态环境保护规划》和《2016-2017年长江经济带生态环境保护行动计划》，共同推进长江经济带的生态环境保护。
第二，划定生态保护红线，强化宏观与系统的保护。优先把长江经济带重点生态功能区纳入生态保护红线。目前江苏等六个J面市已经制定或者实施了生态保护红线方案。
第三，严厉打击各种环境违法行为，解决突出环境问题。其中核心问题是解决长江的饮用水安全，针对不同水源地的问题制定了有针对性的整治方案。
第四，加强环境污染治理，加快改善环境质量。目前已建设了52个省级断面水质自动监测站，开展联合监测。并对工业聚集区进行污染排查，建设污水处理设施。
从治理环境问题的成效看，长江经济带生态环境有了明显改善。2016年，沿江11个省市l到111类的水质断面比重是75.2%，比2015年提高了2.8个百分点。劣V类水质断面比2015年下降了2.9个百分点。
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“大气十条”
2013年9月10日，我国发布《大气污染防治行动计划))，制定了大气污染防治十条措施。内容包括减少污染物排放、严控高耗能、大力推行清洁生产、加快调整能源结构、强化节能环保指标约束、推行激励与约束并举的节能减排新机制、用法律标准”倒逗”产业转型升级、加强人口密集地区和重点大城市PMu治理、将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理、树立全社会”同呼吸、共奋斗”的行为准则等共十条措施。
“水十条”
2015年4月2日，我国发布《水污染防治行动计戈仆，其内容包括全面控制污染物排放、椎动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等共十条措施。
“土十条”
2016年5月28日，<<土壤污染防治行动计划》发布，对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。内容包括开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准休系;实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究等共十条措施。
活动：参与蓝天、碧水、净土三大保卫战
2018年6月16日，中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》指出，坚决打赢蓝天保卫战，着力才丁好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。
大气污染防治方面，要编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，以京津冀及周边、长江三角洲、汾渭平原等重点区域为主战场，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，进一步明显降低PM2，5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福惑。
水污染防治方面，实施水污染防治行动计划，推进河长制、湖长制，坚持污染减排和生态扩容，加快图3-4-8治理后的重庆北暗区水库工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，消除城市黑臭水休，减少污染严重水体和不达标水休。
土壤污染防治方面，实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。具体措施集中在强化土壤污染管控和修复、加快推进垃圾分类处理、强化固体废弃物污染防治等领域。
结合实例，讨论我们应该为三大保卫战做些什么，并制订具体的实施计划。
分小组做一些具体的活动，一用或一月后进行总结，看看哪个小组做得多。
案例研究：云南省划定生态保护红线
2018年6月，云南省颁布了《云南省生态保护红线》，确定了以提供史多优质生态产品为核心，以保障和维护云南省生物多样性、水源、涵养及水土保持三大主要生态功能为主线，划定生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，筑牢西南生态安全屏障，维护国家和云南省生态安全，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
云南省是我国生物多样性最丰富的地区，生态系统类型和生物物种数占全国一半以上，素有”植物王国””动物王国””物种基因库”等美誉。
云南省共划定生态保护红线面积11.8万平方千米，占全省土地面积的30.9%，包含生物多样性维护、水源涵养、水土保持三大红线类型11个分区。
云南省生态保护红线构成了”三屏两带”的空间分布格局。‘三屏”即青藏高原南缘滇西北高山峡谷生态屏障、哀牢山一无量山山地生态屏障、南部边境热带森林生态屏障，”两带”为金沙江、澜沧江、红河干热河谷地带和东南部喀斯特地带。
发源于青藏高原的金沙江、澜沧江、怒江三条大江，在云南省境内形成世界罕见的”三江并流”自然奇观。”三江并流”为世界自然遗产地。在这片区域里，有9600多平方千米被纳入生态红线，其中约6000平方千米是在世界的”香格里拉”——边庆藏族自治州。边庆67.2%的土地面积被纳入生态保护红线，成为全国15个生态保护红线划定省份中划分比重最高的市(州)之一。生态保护红线划定对云南省意义重大。
一、加强保护了全省约59%的森林、42%的灌丛、33%的草地和59%的湿地等重要生态系统，强化了生态系统之间的有机联系，系统保护了生物多样性、水源涵养及水土保持等生态功能。二、将自然保护区、世界自然遗产地、九大高原湖泊及流域水源保护区、公益林等保护地以及生态敏感脆弱区域纳入生态保护红线进行严格保护，使全省ì90%以上的典型生态系统和85%以上的重要物种保护得到加强。遏制了森林、草地、河湖等生态功能的退化，抑制了物种及遗传资源流失和生物多样性丧失，同时控制了水土流失、土地后漠化等突出生态问题。
三、将六大水系上游区，特别是金沙江、怒江、澜沧江、伊洛瓦底江等约70%的面积纳入生态保护红线;金沙江、澜沧江60%以上，红河、怒江50%以上的自然岸线纳入生态保护红线。这对维护好大江大河上游水源、涵养功能，保持水土，保护水资源、水生态及水环境发挥了重要作用。
四、将国家公园、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、重点城市集中式饮用水水源地、水产种质资源保护区、重要湿地、重要种质资源保护区(点)等划入生态保护红线，保护了最基本的生态资源和生命线，保障了全省约80%以上城镇人口饮水安全，同时使人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进各类资源节约利用，为经济社会可持续发展提供生态支撑。
思考：1.云南省的生态保护红线有什么特点?重点保护哪些区域?
2.云南省生态保护红线的划定对云南省‘及我国生态安全有什么意义?
作业题
1.根据给出的材料和图片，完成下列各题。
20世纪80年代，上海市每天有140余万吨的工业污水和生活污水排入苏州河，苏州河形成了一条长达23千米的常年黑臭污水带。1988年开始，上海投资140亿，耗时20多年，经过污水截流、综合调水、底泥清淤和生态修复等措施，苏州河水生态系统终于得到恢复。
（1）分析苏州河生态系统恢复对我国河流污染治理的启示。
(2)举例说明上海市应该如何巩固苏州河治理成果。
2.根据给出的材料和图片，并查阅相关资料，举例说明土地退化和土壤污染的危害，提出相应的防治措施。
土地退化是土地受自然力或人类不合理开发利用导致土地质量下降、生产力哀退的过程。土地退化可能会造成气候变化、粮食减产、人口迁移，以及生物多样性丧失等问题。预测到2050年，土地退化和气候变化将导致全球谷物产量平均下降10%，某些地区可能达到50%。
土壤污染问题也是全社会重点关注的问题。土壤被污染后，污染物在土壤中会不断进行扩散、稀释或是迁移、降解，渗透到农作物中，再进入人或动物的体内造成伤害。另外，土壤污染后，土壤中的污染物会通过挥发、径流等方式进入大气层和水体中，加剧大气污染和水污染。
3.2018年4月，我国研发出了三峡库区水生态安全在钱感知系统，并搭建了水生态感知模拟与可视化平台，为三峡水环境安全监控与治理提供了重大技术支撑。该系统共包含4个核心传感器，实现了库区包括水丈、气象、水质、水生态等20余种参数的在钱监测。当监测数据远程传输到系统后，再借助大数据平台和多种数据处理方法，不仅能够预测库区”水华”暴发强度、暴发面积和未来演变趋势，还能围绕库区局地气候、地质灾害及人群健康等方面进行综合监测和评估，帮助管理者更加精准、高效、智能地监管生态环境，快速处置应急突发事件。
(1)开发三峡库区水生态安全在线感知系统需要应用哪些地理信息技术?
(2)该系统的研发对保障库区水生态安全有哪些作用?
探究
2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。
1.查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。
2.我国推行河长制，有哪些优越性？
环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等，用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。
一、环境保护的法律法规体系
健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系，涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类，为依法治国、确保国家生态安全奠定了坚实的基础。
- 宪法中的环境保护条款
《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，具有最高法律效力。宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”
- 国际环境保护公约
我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。到目前为止，我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
- 环境保护法规
我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
环境保护基本法：《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。
环境保护单行法律：针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。
环境保护行政法规：由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
地方性环境保护法规：由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。
环境保护标准：为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》（GB3095—2012）等。
活动1
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。
20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得各方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人，会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。
1.分析芬兰人均能耗较高的原因。
2.为什么芬兰要重点治理水体污染？
3.说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。
阅读：环境保护法
《中华人民共和国环境保护法》自1989年中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过后，为了适应时代的进步和社会经济的发展，经过了多次修订，最新修订的环境保护法从2015年1月1日起正式实施。新环境保护法在法律理念、法律制度和法律责任方面均有重大革新和显著突破，主要表现在以下几个方面：
第一，将“保障公众健康”作为环境保护法的一个基本目的，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为环境保护法的根本目的。
第二，首次明确了环境保护法的五项基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责。
第三，突出了多元主体和环境共治，强调了环保与科技的融合。
第四，首次明确公民、法人和其他组织的环境知情权、参与权和监督权，以及各级环境行政执法部门和重点排污单位等的环境信息公开义务。
活动2
环境空气质量指数（AirQualityIndex，AQI）属于环境保护标准，是用来定量描述环境空气质量状况的一个无量纲数值。把细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六项污染物的实测浓度值与《环境空气质量标准》进行比较，就得出了各项污染物的环境空气质量分指数（IndividualAirQualityIndex，IAQI），其中数值最大的环境空气质量分指数即为环境空气质量指数。环境空气质量指数不仅可以及时反映空气质量状况，为实施环境管理提供科学依据，也可以提高公众生活质量。
1.访问中华人民共和国生态环境部数据中心，选择一个你熟悉的城市，了解该地的实时空气质量指数、空气质量级别和首要污染物信息。
2.通过分析该地空气质量指数和首要污染物来源的历史数据，探究首要污染物的来源与人口数量、产业结构、产业布局等因素之间的关系。
3.通过分析该地空气质量指数和首要污染物来源的历史数据，分析该地的空气质量状况与季节变化的关系。
4.根据下表中不同的空气质量指数对人体健康的影响情况，对当地民众的户外活动，提出合理的建议。
二、环境保护的政策体系
环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。环境保护基本国策是环境政策体系中的最高层次；处于第二个层次的“三同步”和“三统一”强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；在环境政策体系中，第三层次即三大环境管理政策和八大环境管理制度。
- “预防为主，防治结合”
政策在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理。主要措施包括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
- “谁污染，谁治理”政策
“谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。主要措施有：排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。
- “强化环境管理”
政策强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。主要措施包括：环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容；城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理；污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理；排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题，许多环境管理的新政策、新举措不断涌现，如生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
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环境影响评价制度和“三同时”制度
环境影响评价制度是贯彻预防为主的原则，事先对拟建项目可能产生的环境影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，避免污染的产生和蔓延。环境影响评价制度是从环境保护的角度，决定开发活动能否进行和如何进行的具有强制性的法律制度。
“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。该制度是防止产生新的污染源，实现预防为主政策的有效措施。
划定三条控制线
党的十九大报告提出，加大生态系统保护力度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。
生态保护红线 是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。它具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征，其实质是生态环境安全的底线。
永久基本农田 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田，即无论什么情况都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出现占优补劣的情况。
城镇开发边界 出台省域城镇化总体规划和战略布局，引导发展各具特色的城市产业，划定每个城市特别是特大城市的开发边界，在省域层面尽快划定大城市边界，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，加快城中村、城乡接合部等地区的整治和改造。
活动3
2012年1月至2013年2月，某市6家化工企业将2.5万吨废酸以每吨20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这6家被告企业赔偿水环境修复费1.6亿余元、鉴定评估费10万元。法院最终支持了原告方的主张，认为6家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的40%可以延期一年支付。如果一年内6家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣40%的赔偿费。
1.“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后，河流水质会逐渐地自动修复，所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点？为什么？
2.议一议，法院允许被告企业延期一年支付40%赔偿款的目的是什么？
活动4
1.阅读下列材料，以小组为单位，选择一个国家重点生态功能区开展探究。国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。2016年，我国共有国家重点生态功能区25个，覆盖的县市区数量为676个，占国土面积的比例达53%。这样做的重要意义在于，提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。
（1）收集关于某个国家重点生态功能区的地理位置、面积、人口、经济发展水平、生态功能区建设目标等基础数据和信息。
（2）结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。
（3）想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些？
（4）党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护政策措施的推行对维护国家生态安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用？
2.政府、企业和公众是参与生态环境管理的三大责任主体，其中公众是生态环境安全的最大利益相关人。由国家生态环境部颁布的《环境保护公众参与办法》已于2015年9月1日起正式实施。该办法旨在保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。据此完成相关任务。
（1）登录你所在地区环境保护管理部门的官方网站，了解有哪些与公众生活密切相关的信息会在公开平台上公示。
（2）了解环保投诉电话12369的主要受理范围。除此之外，你还可以通过哪些渠道了解和参与当地的生态环境保护？
（3）查阅有关资料，分析政府、企业和公众在环境管理中各扮演的角色。
课前引入
2018年6月，中共中央、国务院明确提出要“坚决打赢蓝天保卫战”，采取多项强有力措施，以实现“明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感”。
问题：你是否已切身感受到当地“蓝天白云”的天数明显增多？说说我国为逐步改善大气环境质量出台了哪些政策，采取了哪些有效措施。
一、我国的环境保护政策体系
我国是世界上人口最多的发展中国家，面临着严峻的环境压力。加强环境保护、改善环境质量，具有重大现实意义。
1983年，全国第二次环境保护会议将环境保护确定为我国的一项基本国策；而后又确立了“预防为主，防治结合”“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大环境保护的基本政策。
预防为主，防治结合
预防为主是指在环境未遭受破坏之前，采取各种预防性手段和措施，防止环境问题产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康、保证社会物质财富持续增长的范围之内。防治结合是指立足于预防的同时，对已发生的环境问题积极治理。
谁污染，谁治理
明确污染者的环境治理责任，即由污染产生的损害以及治理污染所需要的费用，必须由污染者承担和补偿，其目的是提高企业治理污染的责任感和紧迫感，促使排污者积极采取措施治理环境污染，并加强管理和技术改造。
强化环境管理
我国现有的许多环境问题是管理不善造成的。基于这样的认识，通过强化政府和企业的环境治理责任，扭转以牺牲环境为代价、片面追求局部利益和短期利益的倾向，我国才能控制和减少因管理不善带来的环境问题。
自20世纪80年代起，我国建立和实行了环境管理的“八项制度”，即环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污申报登记和排污许可证制度、限期治理制度、污染集中控制制度。
我国环境保护政策和措施也被逐步纳入了陆续颁发的环境法律当中，从而使其更具有法律规范性、权威性和约束力。国家通过制定各种环境法律法规，建立完善的环境保护制度，以国家强制力保证实施和贯彻执行，从而在法治轨道上规范了企业和公民行为，为实现环境安全乃至国家安全保驾护航。
知识窗
环境管理的主要手段
环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展的保护环境和改善环境的社会活动。
●行政手段指通过行政程序直接管理环境。具体来说，根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，实施对环境和资源的管理和保护。
●法律手段指运用法律武器，依法管理环境。主要包括制定环保法律法规，组建执法队伍，通过强制性手段调整社会活动中的各种关系，并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁。
●经济手段指运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境，使各类活动朝着有利于环境资源的合理开发、利用和保护的方向发展。
●教育手段指利用多种形式，向公众传播环境科学知识，宣传环境保护的意义以及国家环保方针、政策等，从而提高公众的环保意识，促使公众自觉参与环保行动。
●技术手段指借助既能提高生产效率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的生产技术以及先进的污染治理技术来达到保护环境的目的。
中华人民共和国环境保护法（节选）
第一章 总则
第一条为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。
第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。
第四条保护环境是国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。
第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。
第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。
活动
环境影响评价制度是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，作出预测和评估，论证工程能否立项建设，并最大限度地防止和减少对环境的负面影响。“三同时”制度是指一切建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
某化工厂是一家生产化学添加剂的企业。2010年，该厂通过了当地环保局环境影响评估审批，正式投入生产。2014年，该化工厂为了扩大生产规模、增加企业利润，在未向环保局申报的情况下扩建了加工精制新产品的工艺和设备，但是污染防治设施没有进行相应改造，也未履行相应的审批手续便投入生产。
该化工厂的行为是否遵循了环境影响评价制度和“三同时”制度？会产生什么影响？
二、我国的环境保护措施及成效
国家坚持污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的环境保护措施，深入实施污染防治行动计划，积极推进生态系统保护和修复重大工程，环境保护事业取得显著成效。为了进一步加强对生态环境保护、治理和监管工作的统一领导、组织和协调，2018年国家新组建了生态环境部。
全力推进污染治理，改善环境质量
在过去一段时期内，我国的经济发展方式还较为粗放，一些地方和部门对环境保护的认识和落实还不到位，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城等问题时有发生。针对较为严峻的环境污染形势，国家陆续发布实施了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等，以大气、水、土壤污染治理为重点，加快环境治理工作。近年来，四项主要污染物——化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量持续大幅下降，大部分地区空气质量和主要江河水域环境质量逐步好转。
持续加大生态保护力度，生态环境明显好转
针对森林、草地、湿地等生态系统退化以及水土流失、土地荒漠化等生态环境问题，国家逐步健全主体功能区制度，积极推进国家公园体制试点。通过大力实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程，森林覆盖率由21世纪初的近16.6%上升为2017年的21.63%，草场植被逐步得到恢复，水土流失、土地沙化面积逐渐减少，典型生态系统和生物多样性得到有效保护。
我国环境保护的实践和成就充分表明，制定符合国情的环境保护政策，采取严格有效的环境保护措施，是改善生态环境状况、维护国家生态安全的重要途径。
知识窗
《大气十条》与《水十条》
2013年9月，国务院发布实施《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》）。《大气十条》明确了今后一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。
2015年4月，国务院发布实施《水污染防治行动计划》（简称《水十条》）。《水十条》按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全等10个方面238项措施，以切实加大水污染防治力度，保障国家水安全。
生态保护红线
生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。受生态保护红线保护的区域是最重要、最核心的生态空间，是最需要保留的“绿水青山”，也是维护国家生态安全的“底线”和“生命线”。
活动
1.为激发各市大气污染防治的积极性，2014年山东省按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”的原则，探索建立了基于大气环境质量的考核奖惩和生态补偿机制。大气环境质量同比改善的市，将得到省级财政补偿；大气环境质量同比变差的市，需要向省级补偿。以某市的“煤改电”示范项目为例，项目投入运行后，每年可减少排放二氧化碳4062吨、二氧化硫24.6吨、氮氧化物11.7吨、烟尘7.7吨；项目投资的1/3来自财政补贴，而这部分资金正源自发放给该市的环境空气质量生态补偿金。目前山东省的生态补偿范围已从单一的大气环境扩展至水环境、土壤环境和自然保护区等领域。
（1）生态补偿机制如何“撬动”环境污染的治理和环境质量的改善？
（2）在生态保护地区与受益地区之间，如流域上游与下游之间，还可以建立哪些方面的生态补偿机制？
2.《中华人民共和国国家安全法》第三十条提出：“国家完善生态环境保护制度体系，加大生态建设和环境保护力度，划定生态保护红线，强化生态风险的预警和防控，妥善处置突发环境事件，保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然环境和条件不受威胁和破坏，促进人与自然和谐发展。”
说说《国家安全法》提出的上述任务对维护国家生态安全的重要意义。
三、我国的生态文明建设
我国环境保护事业的发展，为维护国家生态安全奠定了较为坚实的基础。但必须清醒地看到，我国环境形势依然严峻，环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害人民群众健康和公共安全，可能影响社会稳定、损害国际形象和对外贸易。
面对挑战，国家适时作出了“推进生态文明建设”的决策部署，并提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，全面促进资源节约利用，加大环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，倡导绿色生活，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现人与自然的和谐共生。
推进生态文明建设，在思想上，应正确认识环境保护与经济发展的关系，树立经济、社会、生态协调发展的观念；在政策上，应从国家安全和发展的战略层面解决环境问题，把环境保护放在突出重要位置；在措施上，应实行最为严格的环境保护制度；在行动上，应动员全社会力量共同参与环境保护。
生态文明建设关系到中华民族永续发展。通过推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等举措，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
活动：收集有关资料，举例说出当地在文明城市建设和新农村建设中推进生态文明建设的具体措施及取得的成果。
知识窗：生态文明
生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。生态文明着重强调人类在处理人与自然关系时所达到的文明程度，重点在于协调人与自然的关系，核心是实现人与自然和谐相处，协调发展。生态文明的基本内涵可以从三个方面去理解：一是人与自然的关系，二是生态文明与现代文明的关系，三是生态文明建设与时代发展的关系。生态文明，是认识自然、尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然，反对漠视自然、糟践自然、滥用自然和盲目干预自然。
生态文明是现代人类文明的重要组成部分，是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的重要基础和前提，没有良好和安全的生态环境，其他文明就会失去载体。
单元活动：参与环境保护
在我国生态环境保护和生态文明建设要坚持“绿水青山就是金山银山”的观像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。为留住绿水青山，我们能做些什么呢？
一、认识保护生态环境的重要性
良好的生态环境是人类生存与发展的基础。在人类发展的历史长河中，文明古国都起源于生态环境良好的地区，但部分人类文明也由于生态环境遭到破坏而走向衰落。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，道出了生态环境状况与文明发展兴衰的直接关系。
在我国，也有因破坏生态环境而带来的教训。历史上，黄土高原、渭河流域、太行山脉森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜，由于毁林开荒、滥砍乱伐，生态环境一度严重恶化；盛极一时的丝路古城楼兰因屯垦开荒、盲目灌溉导致孔雀河改道而走向衰落；河北北部的木兰围场，曾因开围放垦，致使千里松林几乎荡然无存，出现了几十万亩荒山秃岭。
二、践行“绿水青山就是金山银山”理念
让山川林木葱郁，让大地遍染绿色，让天空湛蓝清新，让河湖鱼翔浅底……这是建设美丽中国的美好蓝图，也是实现永续发展的根本要求。我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。我们必须树立、坚持和贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
秉持绿色发展理念，更多的地区在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实，逐步走向人与自然和谐共生的道路。
全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战。就环境污染防治而言，国家正着力采取三大举措：坚决打赢蓝天保卫战，强化区域联防联控和重污染天气应对，明显改善大气环境质量；着力打好碧水保卫战，保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体；扎实推进净土保卫战，有效管控农业用地和城市建设用地土壤环境风险。
三、参与环境保护行动
公众是环境最大的利益相关人，拥有保护环境的最大动机。提高公众的环境保护意识，使环境保护成为全体社会成员共同的责任和使命，自觉约束自身行为，协助政府推动环境保护，社会经济和环境的可持续发展才能真正实现。有效的环境宣传教育可以提升公众对环境保护的关注度、认同度，其效益远远超出任何事后治理项目所能产生的环境效益。
公众参与环境保护，可以通过参加环保组织等社会团体，以参与立法、项目听证、环境监督、公益诉讼、志愿者活动等方式，践行环境保护理念。最重要的是每个人都应采取有利于环境保护的工作和生活方式。
广大青少年是环境保护的重要推动力量，我们应从关注身边的环境状况入手，从身边的小事做起，逐步树立人地和谐的理念，不断增强环境保护意识，并将其转化为日常的自觉行为，为建设美丽中国作出自己的贡献。
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