第五节 环境污染与国家安全
课前引入
2010年4月20日，英国石油公司庆祝获得美国政府2009年度安全奖的当天，该公司租赁的“深水地平线”海上石油钻井平台在墨西哥湾水域发生爆炸并沉没，导致美国历史上最严重的漏油事件。在美国政府的压力下，英国石油公司为墨西哥湾溢油事故付出了数百亿美元的代价。这类突发环境事件的危害有什么特点？是否会影响国家安全？
突发环境事件影响国家安全
在导致环境安全问题的环境污染中，突发环境事件较累积性环境污染更有可能影响国家安全。
突发环境事件是指由自然或人为因素导致的、突然爆发并造成严重影响的重大环境污染事件，如突发性的大气污染、水污染、海洋污染，以及石油、化学品和危险物质（废弃物）泄漏等。2010年英国石油公司在墨西哥湾的原油泄漏事故，就属于突发环境事件。
突发环境事件具有发生的随机性和瞬时性、成因与形式的多样性、危害的广泛性和严重性等特点，需要采取紧急措施予以应对。
突发环境事件一般发生在局地或区域，强度和规模有限或能够得到及时应对，不至于对国家安全造成严重影响。但少数特别重大的突发环境事件，造成的危害巨大，如果应对不得当或不及时，可能通过以下途径触发经济和社会危机，威胁国家安全。
•在短期内严重威胁生命财产安全和基础设施安全，导致重大健康损害及人员伤亡，造成严重经济损失。
•使区域自然环境的各种服务功能在短期内受到严重损害，甚至导致一定时期内区域环境质量或宜居性恶化、经济发展衰退乃至难以为继。
•导致公众对环境恶化的担忧和不满情绪，诱发环境群体性事件（图3.7），使环境安全问题转化为公共安全问题，从而威胁正常经济秩序和社会稳定。
案例：伦敦烟雾事件及其对英国国家安全的影响
1952年12月5日至9日，受不利气象条件影响，大量工业和市民取暖燃煤排放的废气，在伦敦上空形成厚达上百米的浓雾，总悬浮颗粒物和二氧化硫平均含量剧增（图3.8），发生了震惊世界的“伦敦烟雾事件”。
在烟雾持续的5天时间里，共有4000余人丧生，数周后又有8000多人相继死亡，超过10万人感染支气管炎和肺炎等疾病。烟雾事件还严重影响了正常的社会经济秩序，大批航班取消，公路交通受到影响，人们的室外活动基本停止；在此期间，抢劫、盗窃案件增多，社会治安混乱。
起初英国政府推卸责任，否认人员伤亡及经济损失与烟雾之间有直接联系，引起民众不满和批评质疑。烟雾事件引发政治危机，政府内阁出现争议，反对党发起了对政府的不信任动议，英国王室也对政府施压。众多生命换来的教训，最终转变为英国政府长期的治理历程，并收到显著的成效（图3.9）。
污染物跨国转移影响国家安全
污染物跨国转移能够将环境污染的影响从一个国家扩散到其他国家。污染物跨国转移有以下几种方式（图3.10）。
•污染物跨国传输一个国家排放的污染物，可通过大气环流、河流径流等自然过程传输到其他国家。
•废弃物跨国转移一个国家通过正常贸易或非法入境的手段，将在本国产生的固体废弃物输送到其他国家。
•含有毒有害物质的产品贸易有毒有害物质超标或含有尚未被认识的有毒有害物质的产品，通过国际贸易从一个国家进入其他国家。
通常情况下，通过自然过程跨国传输的污染物浓度一般在安全范围内，不至于对输入国造成严重的威胁，但突发环境事件可能在短时间内造成高浓度的污染物跨国传输，威胁输入国的环境安全。在经济全球化的背景下，国家间产品贸易日趋频繁，各国之间的联系日益密切，通过废弃物跨国转移和含有毒有害物质的产品贸易方式导致的污染物跨国转移问题也日渐增多。
以某种跨境转移方式输入到其他国家或地区的污染物，可能对输入国家或地区的环境安全造成威胁，进而引发跨境环境污染物输出国与输入国之间的矛盾或外交争端，甚至演变为政治、经济和军事冲突，对双方的国家安全均造成影响。
案例：莱茵河跨境污染事件引发的国际争端
1986年11月1日，位于瑞士巴塞尔的桑多斯化学公司的仓库发生火灾，装有大约1250吨剧毒农药的钢罐爆炸，大量硫、磷、汞等有毒化学物质排入莱茵河，形成一条长达70千米的微红色恐怖“飘带”，向下游流去。次日，化工厂用塑料管堵塞下水道，8天后由于塞子脱落导致数十吨有毒物质流入莱茵河，造成二次污染。此次污染事件导致莱茵河巴塞尔下游约160千米范围内多数鱼类死亡，约480平方千米内的井水受到污染不能饮用。瑞士、德国、法国、荷兰四国沿岸城市自来水厂全部关闭，改用汽车向居民定量供水。荷兰将与莱茵河相通的河闸全部关闭，同时开启莱茵河下游水闸，将污染水流加速排入北海（图3.11）。
大约1万名愤怒的抗议者在巴塞尔游行，对事件责任公司和瑞士政府提出批评。德国、法国、荷兰等国家向瑞士提出了赔偿要求。沿河国家在短时间内召开了3次部长级会议，讨论莱茵河污染及损害赔偿问题。此次事件后，莱茵河沿河国家加强合作，共同制订了治理莱茵河的长期计划。
跨国污染问题的应对
为避免国家安全受到来自跨国污染的威胁，需要从污染物的源头防范、事中风险控制、事后治理等环节采取措施（图3.12）。
•对通过自然过程产生影响的跨国污染源，要加强监测预警，通过国际合作机制促进污染物来源国的污染治理。一旦发生跨国污染事件，要及时采取应急响应，控制影响范围，消除危害，并做好生态恢复、赔偿损失等善后处理工作。
•对废弃物跨国转移、含有毒有害物质的产品贸易类型的跨国污染问题，需要严格环境准入，从源头上控制境外污染物的输入。
严格禁止有毒有害物质严重超标的产品和高污染固体废弃物入境，严格打击走私和私自夹带高污染固体废弃物等行为；对一些因国内经济发展、就业、资源短缺等原因必须进口的有污染的废弃物和产品，应加强无害化处理，积极发展国内替代以逐步减少进口；对已经产生的跨国污染，要强化污染治理，及早消除污染危害。
污染物跨国转移将环境安全风险转嫁到其他国家，可能引发跨国环境安全问题。国家之间应对跨国环境安全问题有冲突与合作两种方式。环境安全冲突是指环境安全问题的责任国与受害国之间出现的紧张关系，或政治、经济、外交等敌对行为，甚至军事冲突，使相关国家的国家安全受到影响。环境安全合作是指各国均严格遵守相关国际环境公约和双边协定，如联合国《控制危险废料越境转移及其处置的巴塞尔公约》，不以邻为壑，不故意将污染物转移到其他国家；一旦发生跨境的突发环境事件，责任国与受害国要密切合作，联合应对突发的环境安全危机，以控制其危害，避免威胁其他领域的国家安全。
在应对国家间环境安全问题上，冲突和合作两种方式不是截然分开的。减少冲突、加强合作有利于国家安全，反之不利于国家安全（图3.14）。
案例：我国禁止“洋垃圾”入境从源头上控制境外污染物的输入
“洋垃圾”泛指由国外进入我国的高污染固体废弃物。固体废弃物出口，既可减少本国的环境污染，节省大量垃圾处理费用，又可获得可观的贸易收入。受此驱动，发达国家不断寻求固体废弃物出口渠道，把固体废弃物转移到包括我国在内的许多发展中国家。
我国制造业曾将国外的固体废弃物和废料作为可回收原材料的廉价来源。发达国家向我国出口固体废弃物开始于20世纪80年代，其数量增长迅速。2017年之前的十年间，我国平均每年进口的“洋垃圾”超过4000万吨。
“洋垃圾”存在严重的环境安全隐患，是我国环境问题的重要源头之一。¡“洋垃圾”夹杂物量大、成分复杂，增加了国内环境和健康风险。进口固体废弃物运输和储存时期可能会产生霉变及重金属泄漏。
¡“洋垃圾”处理过程中会产生大量污染物。焚烧产生的有害气体会污染大气环境；酸浸、水洗废弃物则会危害水体、土壤环境。部分“洋垃圾”没有得到再生利用，其焚烧和填埋造成了额外的环境污染及土地资源占用，加重了我国环境治理负担。
¡“洋垃圾”流向“散乱污”加工企业集中的地区，污染当地环境，威胁居民健康，使当地面临极高的环境安全风险。2017年7月，我国发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，明确提出分批分类调整进口固体废物管理目录，逐步有序减少固体废弃物进口种类和数量。
2017年年底，我国已将生活来源废塑料、未经分拣废纸、废纺织品、钒渣等4类24种固体废弃物（图3.13）调整为禁止进口。这对我国加强国内固体废弃物无害化处理、改善环境质量、维护国家环境安全具有重要作用，并有助于促进在全球范围内减少固体废弃物的跨境转移。
活动：分析松花江跨境污染事件中的中俄合作应对
2005年11月13日，位于吉林省吉林市的一家化工企业发生爆炸事故，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，形成长达80千米的污染带，引发流域重大水污染事故。位于下游的俄罗斯对此表示关注并采取相应措施，中俄两国政府通过合作成功化解了此次危机（图3.15）。
1. 归纳中俄双方应对此次跨境污染事件的互动过程。
2. 分析此次事件中我国所采取的应对措施对降低国际争端风险的作用。
国际合作课前引入
2016年年初，越南南部的湄公河三角洲遭受百年来最严重的旱灾。应越南的请求，我国于2016年3月15日至4月10日从位于湄公河（澜沧江）上游的景洪水库向下游实施应急补水，帮助越南及湄公河流域其他国家缓解了旱情。在保障资源、环境领域国家安全方面，为什么需要国际合作？怎样才能更好地进行国际合作？
国际合作的必要性和途径
实现资源的可持续开发利用，保护和改善全球环境，是人类的共同愿望，也是人类面临的共同挑战。不同国家所处的发展阶段和发展需求不同，对资源、环境问题的历史和现实责任有别，应对资源、环境问题的能力差异巨大。世界各国和国际社会需要本着公平、共同但有区别等原则通力合作，共同应对挑战。
•有些资源、环境问题具有全球性，如资源短缺、全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等，单靠一个国家无法解决，需要全球共同行动。
•有些资源、环境问题具有跨国、跨地区的影响，如国际河流的水资源分配、有毒化学品和危险废弃物越境转移等，需要开展双边或多边的区域合作。2016年景洪水库开闸向下游的越南紧急补水就是国家合作的成功案例。
•在全球化时代，任何一个国家都要有国际视野，在保障本国资源、环境领域国家安全时，都不能以邻为壑，不能以牺牲他国的安全为代价。
当前资源、环境安全领域的国际合作具有意愿高、涵盖面广、影响面宽、活动频繁等特点。国际社会围绕共同关心的资源、环境问题，实施了多种途径的国际合作（图4.14）。有些国际合作进展良好，有些国际合作虽进展有限但仍在艰难前行（表4.4）。
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探索：流动的海洋微塑料
海洋微塑料是指海水中直径小于5毫米的塑料碎片、颗粒和小球，又被称为”海洋PM2.S”0海洋微塑料主要来源于大塑料的分解物、洗涤剂微颗粒和工业原料树脂颗粒等。由于海洋微塑料体积小，极容易被海洋生物吞噬并在体内蓄积，危害海洋生物安全，也容易作为载体吸附重金属等污染物，存在数百年，危及海洋生态系统。同时，通过食物链传递，海洋微塑料最终可进入人休，威胁人类健康。
海洋微塑料随着海水流动，可以从一个海域转移到另一个海域，造成全球海洋污染。据统计，全球海洋垃圾中80%以上为塑朴垃圾。2018年6月5日是第47个世界环境日，联合国环境规划若为其确定的主题是”塑战塑决”。
思考：1.为什么说海洋微塑料扩散转移对全球的环境安全都有影响?
2.为了减少甚至消除海洋微塑料，我们应该采取哪些措施?
学习指南：什么是跨境环境污染？跨境环境污染的主要形式有哪些？跨境环境污染有哪些危害?如何预防和解决跨境环境污染？
提示：结合实例归纳跨境环境污染对我国环境安全的影响。评价跨境环境污染的治理措施。
本节的主要概念是环境污染、跨境环境污染。
污染物跨境转移的形式
人类在生产生活的过程中，将废弃物排放到自然环境中，会造成环境污染，包括大气污染、水污染、固体废弃物污染等。当环境污染超出国界或边境，对其他国家或地区乃至全球环境造成危害时，就成为跨境环境污染。
污染物的跨境转移主要有两种形式:一是自然途径，即污染物通过大气循环、水循环等过程转移到其他国家或地区;二是人为途径，即污染物通过贸易活动或者非法途径输出到其他国家或地区。
污染物跨境转移对环境安全的影响
环境安全是指人类赖以生存发展的环境处于一种不受污染和破坏的安全状态，既包括一个国家抗击各种风险的能力，也包含国家为保护环境和自然资源所确定的目标，以及为此采取的有关政策和措施。重大的环境污染事件和生态环境灾难、脆弱和典型生态环境系统的退化和破坏、全球性的环境问题均会对环境安全产生威胁。
跨境环境污染影响范围广，在威胁国家或地区环境安全的同时，还有可能造成全球性环境问题，而且还可能引发国家或地区间的争端。因此各国和地区间应当通力合作，预防并解决跨境环境污染问题。
大气跨境污染：由于大气具有流动性的特点，因此大气污染物极易扩散，而且污染范围大，不仅对污染源所在地区的空气质量造成影响，还可能对周围城市，甚至是周围国家和地区造成大气污染，影响人们的正常生活与身体健康。
水体跨境污染：水具有流动性，因此水体污染也容易扩散，而且扩散范围难以有效控制。河流上游发生污染事件，中下游的河水将受到波及，靠近河流的水井也会受到污染，在破坏河流生态环境的同时，也会危及沿岸生活的人们。发生在海洋上的污染，随着大规模的海水运动，影响的范围可能更大。
固体废弃物污染：固体废弃物是指人类在生产、消费、生活和其他活动中产生的固态、半固态废弃物质，通俗地说，就是”垃圾”。固体废弃物的种类繁多，大体可分为工业废弃物、农业废弃物和生活废弃物三大类。工业废弃物，包括采矿废石、冶炼废渣、各种煤矸石、炉渣及金属切削碎块等;农业废弃物，包括农作物的秸轩、牲畜粪便等;生活废弃物，即生活垃圾，包括废塑料、废纸、残羹剩饭等。固体废弃物跨境转移主要通过人为输入。从固体废弃物中提取可用于加工生产的原料，需要投入大量的资源并付出沉重的环境代价。例如，处理固体废弃物会因焚烧造成大气污染，因清洗造成河流污染和土壤污染等，进而对周围的人们和其他生物造成危害，威胁环境安全。
2018年l月起，我国正式施行禁止”洋垃圾”入境的新规定，停止进口包括废塑料、未分类的废纸、废纺织原料、钒渣等在内的4类24种”洋垃圾”02019年底，我国停止进口国内资源可以替代的固体废弃物。2020年底，我国实现固体废弃物零进口。
思考：与大气、水体跨境污染相比，固体废弃物跨境转移有什么特点?
阅读：南亚大气污染越过喜马拉雅山脉
今年10月持续到次年5月的干燥冬季，人口稠密的印度河平原和恒河平原常被严重的空气污染笼罩，其主要原因是大量燃烧化石燃料和生物质燃料导致的排放物逐渐累积，产生的污染物形成大气棕色云团。大气棕色云团影响范围广，甚至会越过喜马拉雅山脉。2009年以来喜马拉桦山北坡多个观测站的观测结果表明，珠穆朗玛峰南北两侧的大气污染物浓度和种类十分相似。
联合国环境规划署研究表明，大气棕色云团中的煤烟、硫酸盐以及其他有害气溶胶对亚洲地区的水源和粮食生产造成了严重威胁。煤烟在山顶冰川上堆积，使雪层颜色加深，导致冰川吸收支多热量，从而加速了兴都库什一喜马拉雅山脉冰川和积雪的融化，而这些冰川和积雪正是下游数百万居民的水源。
活动：观察分析松花江硝基苯污染事件
2005年门月13日，吉林呆化工厂发生爆炸。事故发生后，监测发现苯类污染物(硝基苯)流入松花江，造成水休污染，导致松花江江面上产生了一条长达80千米的污染带。污染带沿河流又先后流经吉林和黑龙江两省的多个县市，在松花江口注入黑龙江后沿黑龙江向东流动，流入俄罗斯境内，最后注入太平洋。事故发生后，我国政府高皮重视，全力解决河流污染问题，保障沿岸市民生活饮用水安全。
与此同时，及时向俄罗斯和有关国际组织通报情况，争取谅解，化解危机;主动向俄罗斯提供水质监测设备和1000多吨活性炭;为使俄方取水口免受污染，主动承担取水口围堪的施工及其全部费用，使污染减少到最低程度，为俄方有效应对污染带创造了有利条件。经过中、俄两国政府通力合作以及联合国环境署等国际组织的有力支持，事件发生的46天后，污染带尾部残余全部移出哈巴罗夫斯克(伯力)受影响的水域，哈巴罗夫斯克(伯力)恢复自来水供应。至此，中国政府较好地化解了这次严重的污染危机，并就有关赔偿，进行后续协商。
我国在处理松花江污染事件中采取了哪些主要措施?
活动：观察分析太平洋垃圾带
美国加利福尼亚州和夏威夷州之间存在一个”太平洋垃圾带”。在过去60多年间，它的面积一直在扩大，现在占据的面积约50万平方千米，成为名副其实的”世界上最大的垃圾场’\这些垃圾种类多，从细小的碎屑’到巨大的废弃渔网，其中很大一部分是上百年都难以分解的塑料。这些垃圾大多未自太平洋沿岸国家，可能漂泊到其他史远的地方。海洋自净速度远不及海洋垃圾的堆积速度，而且许多垃圾正在逐渐下沉，最终将在海洋深处造成更严重的污染。
太平洋垃圾带走如何形成的?会造成哪些影响?.查找资料，印度洋中有垃圾带吗?
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《全球固体废弃物治理展望》报告
联合国环境规划署和国际团体废弃物协会2015年9月发布《全球团体废弃物治理展望》报告。报告称，全球母年有70亿-100亿吨固体废弃物产生，30亿人缺乏有效的废弃物处理设施。固体废弃物治理不足已经成为公共卫生、经济发展和生活环境领域的重大问题。美国人口只占世界人口的4%，但生产了全球12%的城市固体废弃物。
“洋垃圾”禁令推动全球生态环境改善
从长远看，禁止”洋垃圾”入境不仅将改善我国环境污染问题，也将推动我国垃圾分类、回收和再生资源等行业的发展，促进对资源的高效和清洁利用。垃圾出口因为了减少可能出现的垃圾堆积问题，必须完善垃圾处理的基础设施，以实现对废旧物品及垃圾的回收利用。因此，我国禁止”洋垃圾”入境必将推动全球生态环境的改善。
自中国于2018年禁止”洋垃圾”入境后，越来越多的”洋垃圾”开始流向马来西亚、菲律宾、泰国等东南亚国家。但越来越多发展中国家拒绝充当发达国家的垃圾填埋场，美国等一些发达国家在垃圾问题上正面临挑战。
跨境环境污染的预防与解决
目前，跨境环境污染事件频发，要有效地防治和解决跨境环境污染问题，具体的措施主要有以下四个方面。
第一，对产生污染物的国家和地区而言，除了要加强环境保护，控制和减少污染物的排放，还应承担相关责任，严格执行相关国际公约，加强对污染物质和污染途径的控制。
第二，对于污染物输入的国家和地区而言，一方面需要加强跨境污染的监测、预报和防治工作，另一方面应完善相关法律，通过立法、宣传等方式加强对污染物跨境转移的控制。
第三，进一步健全和完善跨境环境治理的合作机制，加强相互沟通和协作，建立应急预警预案，及时共享信息和方案。对跨境环境污染争端，除了通过谈判、协商等外交途径解决外，还可以寻求仲裁庭、国际法院、条约监督机构等多样化的解决途径。
第四，充分发挥国际组织的作用，缔结保护环境的国际公约。为了预防环境污染的发生，国际社会缔结了大量双边的、多边的环境保护条约。一些以公约为依据设立的机构和各类国际环境组织不仅在各国间倡导环境合作，参与国际条约的谈判，而且负责监督国际环境条约的实施情况，在全球环境保护方面发挥了重要作用。
思考：分析本课中跨境污染的案例，说明预防和解决跨境污染的措施。
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特雷尔冶炼厂仲裁案
特雷尔是位于加拿大哥伦比亚河畔的一个小镇，1896年美国人出资在此建立了冶炼厂。后来该厂的所有权转让给加拿大的公司。该厂在20世纪20年代中期是北美最大的冶炼厂，其烟囱高达125米，含有一轧化虱、二轧化疏的滚滚浓烟越过美、加边界，对美国华盛顿州造成严重空气污染，也对美国的农作物、森林、草原等造成大面积的损害。美国的污染受害者曾多次向特雷尔冶炼厂提出私人赔偿要求，但一直没有得到解决。在其他方式解决争端的尝试失败后，美国和加拿大两国政府决定将争端提交仲裁。国际仲裁庭于1938年做出裁决，判定特雷尔冶炼厂的烟雾对华盛顿州造成了损害，并要求加拿大特雷尔冶炼厂赔偿损失，此外还要求其采取保全措施。
1941年国际仲裁庭的终局裁决认为”任何国家无权如此使用或允许如此使用其领土，以致其污染在他国领土或对他国领土或其领土上的财产和生命造成损害，如此情况产生的后果严重且造成损害，须有确凿的证据加以证明”。这奠定了后来许多环境保护条约、跨国环境污染争端解决中的一项根本原则。该原则就是所谓的”领土无害使用”原则，它后来被许多国际环境条约、宣言所采纳。例如，1972年《斯德哥尔摩宣言》第21条规定”各国有责任保证在它管辖或控制之内的活动，不致损害其他国家的或在其他国家管辖范困以外地区的环境
公约》第194条规定”各国应采取一切必要j措昔手花包，确保在其管辖或控制下的活动的进行不致使其他国家及其环境遭受污染的损害，并确保在其管辖或控制下的活动范围内的事件或活动所造成的污染不致扩大到其按照本公约行使主权权利的区域之外。第195条规定各国在采取措施防止、减少和控制海洋环境的污染时采取的行动不应直接或间接将损害或危险从一个区域转移到另一个区域，或将一种污染转变成另一种污染。
特雷尔冶炼厂仲裁案对跨境环境污染的处理有什么参考意义?
《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》
《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》简称《巴塞尔公约))，1989年3月22日在世界环境保护会议上通过，1992年5月正式生效。1995年9月22日在日内瓦通过了《巴塞尔公约》的修正案。目前，已有100多个国家签署了这项公约，中国于1990年3月22日在该公约上签字。
危险废物是指国际上普遍认为具有爆炸性、易燃性、腐蚀性、化学反应性、急性毒性、慢性毒性、生态毒性和传染性等特性中一种或几种特性的生产性垃圾和生活性垃圾，前者包括废料、废渣、废水和废气等，后者包括废食、废纸、废瓶、废塑料和废旧日用品等，这些垃圾对环境和人类健康造成危害。
《巴塞尔公约》旨在遏止越境转移危险废物，特别是向发展中国家出口和转移危险废物。公约要求各国把危险废物数量减到最低限度，用最有利于环境保护的方式尽可能就地储存和处理。公约明确规定:如出于环保考虑确有必要越境转移废物，出口危险废物的国家必须宇先向进口固和有关国家通报废物的数量及性质;越境转移危险废物时，出口国必须持有进口国政府的书面批准书。公约还呼吁发达国家与发展中国家通过转让技术、交流情报和培训|技术人员等多种途径在处理危险废物领域中加强国际合作。
1995年《巴塞尔公约》的修正案禁止发达国家以最终处置为目的向发展中国家出口危险废物，并规定发达国家在1997年底以前停止向发展中国家出口用于回收利用的危险废物。
为有效履行《巴塞尔公约》，发达国家和发展中国家分别应该怎样做?
案例研究：莱茵河剧毒污染事件的发生与启示
莱茵河是一条著名的国际河流，发源于瑞士阿尔卑斯山圣哥达峰下，自南向北流经瑞士、ýlJ支敦士登、奥地利、德国、法国和荷兰等国，于鹿特丹港附近注入北海。莱茵河全长1360千米，流域面积22.4万平方千米。莱茵河自古以来就是欧洲最繁忙的水上通道，也是沿途几个国家的饮用水源。
巴塞尔市是瑞士第二大城市，也是瑞士的化学工业中心，三大化工集团都集中于此。1986年11月1日夜，位于巴塞尔市桑多兹化学公司的一个化学品仓库发生火灾，装有约1250吨剧毒农药的钢雄爆炸，硫、磷、采等有毒物质随着大量的灭火用水流入下水道，排入莱茵河，其中包括824吨杀虫剂、71吨除草剂、39吨除茵剂、4吨溶剂和12吨有机汞等。有毒物质形成70千米长的微红色漂带向下游流去。翌日，化工厂用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的压力下脱落，几十吨有毒物质流入莱茵河，再一次造成河流污染。
事故造成约160千米范围内大部分鱼类死亡，约480千米范围内的井水受到污染而不能饮用。污染事故警报传向下游瑞士、德国、法国、荷兰四国沿岸城市，沿河自来水厂全部关闭，改用汽车向居氏定量供水。由于莱茵河在德国境内长达865千米，是德国最重要的河流，因而德国遭受损失最大，使德国治理莱茵河投资的210亿美元付诸东流。接近入海口的荷兰，将与莱茵河相通的河闸全部关闭。这起事故给莱茵河沿岸国家带来直接经济损失达6000万美元，其旅游业、渔业及其他相关损失不可估计。法国和德国的一些报纸将这起事件与印度博帕尔毒气泄漏事件、苏联的切尔诺贝利核电站爆炸事件相提并论。
这起事件震惊世界，也因此成为一个有力的历史契机，促成了1987年5月《莱茵河行动纲领》的出台，各方开始以前所未有的力度治理污染。2001年，<<莱茵河可持续发展2020规划》获得通过。成立于1950年的保护莱茵河国际委员会(ICPR)，形成了非常有效的政府间机构，意大利、奥地利、歹IJ支敦士登、瑞士、法国、卢森堡、德国、比利时、荷兰等9个国家通过lCPR协调莱茵河的治理和保护工作。
经过不懈努力，莱茵河水环境明显改善。目前，莱茵河中生活着63种鱼类，因对水质要求非常高而被当作指标物种的娃鱼一度绝迹后，又开始重回莱茵河。莱茵河沿线各国都加强了水质监控，lCPR有一套公认的水质标准衡量莱茵河流域污染状况的变化。莱茵河治理与保护的成绩主要得益于各国自身对环保要求的严格执行以及相互之间的沟通协调。
思考：1.河流跨境污染产生了哪些问题?会造成哪些严重后果?
2.怎么解决河流跨境污染问题?
作业题
1.比较不同污染物的转移特点及其对环境的影响，然后填写下表。
2.阅读材料，完成下列各题。海洋污染与大气和陆地上的污染有很多不同，主要表现在以下四个方面。
一是污染源广。人类在海洋的活动可以污染海洋，在海洋以外区域的活动所产生的污染物，也可以通过江河径流、大气扩散和降水等形式，最终进入海洋。
二是持续性强。海洋污染不可能像大气污染和河流污染那样，通过一次暴雨或一个汛期，使污染物转移或消除。污染物进入海洋后，很难再转移出去，不能溶解和不易分解的物质在海洋中越积越多，往往通过生物的浓缩作用和食物链传递，对人类造成威胁。
三是扩散范围广。全球海洋是一个相互连通的整体，一个海域污染了，往往会扩散到周边，甚至还会波及全球各个海域。
四是防治难、危害大。海洋污染一旦形成，需要长期治理，且治理费用高，造成的危害会影响到各方面，特别是对人休产生的毒害，更是难以彻底消除。
（1）查找资料，以某个海洋石油污染事件为例，分析其扩散转移的方式和路径。
(2)海洋污染对全球环境安全的影响有哪些？
3.酸雨是引起跨境环境污染的重要形式和来源。搜集材料，完成下要各题。
(1)酸雨是怎么形成的?它会造成哪些危害?
(2)世界上酸雨集中区有哪几个？
(3)酸雨造成跨境环境污染有哪些形式？解决的主要措施有哪些?
探究
1988年6月初，一家意大利公司将大约3800吨有害废物运至尼日利亚本德尔州的科科港，并以每月100美元的租金堆放在附近一户农民的土地上。这些有害废物散发出恶臭，渗出脏水，经检验，发现其中有一种致癌性极高的化学物质——聚氯丁烯苯基。这些有害废物造成很多码头工人及其家属瘫痪或被灼伤，先后有19人中毒死亡。经调查核实后，尼日利亚政府疏散了被污染地的居民，逮捕了10多名涉案人员，并将此事上升为外交事件。经过交涉，意大利政府对被污染的土壤进行处理和修复，并将这批有害废物运回意大利。但由于当时意大利的各个港口均拒绝其进港，欧洲其他国家也拒绝其入境，这批载有有害废物的船只只能长期漂泊在公海上。
1.为什么这家意大利公司要将有害废物“千里迢迢”地运往非洲的尼日利亚呢？
2.污染物的跨境转移对移出国和移入国来说，分别会带来哪些影响？
随着经济全球化的发展，资源、技术、信息、资本和劳动力等生产要素的跨境流动日趋频繁。一些经济活动对环境的影响和污染不再只局限于一个国家的行政管辖范围内，而是逐渐演化成区域性甚至全球性的环境问题。
一、污染物跨境转移
污染物跨境转移是指一个国家或地区向境外输出污染物，将本国产生的污染治理成本转嫁给他国，从而少承担或不承担环境损害和环境治理责任的社会行为。
污染物跨境转移的形式主要有两种：一种是污染物通过河流、海洋或大气等自然环境中的介质进行转移，如大面积酸雨区的形成、海上石油泄漏、跨境河流的水污染等；另一种是污染物通过人为的方式进行转移，如污染物的直接出口、污染设备和产品的转移，以及污染行业的输出等国际贸易和国际投资行为。这些行为都直接或间接地损害了被转移国家和地区的生态环境安全。
国家之间的经济发展水平不平衡，在环境保护和污染控制领域的制度建设、市场监管、治理成本和公众参与等方面都存在差距，是导致污染物人为跨境转移的根本原因。在经济全球化的背景下，污染物主要从发达的工业化国家或地区向发展中国家或地区转移，这包括了污染物的直接输出，以及伴随国际产业转移而发生的污染物间接输出。污染物跨境转移减少了输出国的资源损耗和污染物排放，降低了废弃物的处置成本，缓解了国内的公众舆论压力，但这种行为可能使污染接受国的环境安全和公众健康受损。
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切尔诺贝利核事故
1986年4月26日当地时间1时24分，苏联境内乌克兰共和国的切尔诺贝利核能发电厂第四号反应堆发生爆炸，所释放的辐射量是广岛原子弹的400倍以上。事故导致30多人当场死亡，附近的10多万居民紧急撤离，数以万计的人由于放射性物质的远期影响而患重病或丧命。连续爆炸散发出的大量高能辐射物质进入高空平流层，周边国家受到不同程度的影响。由于风向的关系，约有60%的放射性物质落在白俄罗斯境内。
污染天堂假说
“污染天堂假说”又被称为“污染避难所假说”。由于发展中国家的环境管理能力和环境标准都显著低于发达国家，在资源配置全球化的大背景下，发达国家的一些企业为了降低污染治理成本，实现经济利益的最大化，希望把高能耗、高物耗、高污染的生产企业，如皮革、造纸、石油加工等，布局到环境监管较弱的国家或地区。另一方面，一些发展中国家或地区由于急于发展经济，会进一步降低企业准入环保门槛，允许“三高”企业进入，从而加剧了污染物跨境转移，生态环境明显恶化，各种污染事件频发，居民健康受损，接受转移的这些国家和区域成为污染物的“避难所”。
活动1
酸雨是地面排放的大气污染物在高空扩散的过程中形成的酸性沉降物。酸雨的形成和影响都不是局部的，全球范围内受酸雨影响较突出的区域集中分布在东亚、欧洲西部和北美。
1.说出酸雨的形成过程及其危害。
2.列举其他污染物自然跨境转移的事例及其造成的危害。
活动2
电子垃圾属于危险固体废物，包括废旧的手机、电脑、空调、洗衣机等，是全球增长最快的一类污染物。西非的贝宁、加纳、利比里亚、尼日利亚等国，受发达国家电子垃圾转移影响较大。这些电子垃圾主要来自欧美经济发达国家。加纳是全球最大的电子垃圾接受国，在进口的旧电器中，有85%来自欧洲，8%来自北美，4%来自亚洲，其余的3%来自其他国家和地区。
1.结合上述材料，从环境、经济、社会三个维度分析电子垃圾跨境转移对接受国所产生的影响。
2.有人认为，牺牲环境质量，被动承接污染物转移，是发展中国家必须付出的发展代价。你怎样看待这种观点？
3.我国是世界上第二大电子垃圾产生国。议一议，我们日常生活中所淘汰的废旧家电都到哪里去了？
二、国际合作应对污染物的跨境转移
污染物的跨境转移，是全球经济发展和环境保护的一个焦点问题，其实质是污染后果和治理责任的跨境转移。作为全球首部规范危险废物越境转移的国际公约——《巴塞尔公约》遵循“共同但有区别的责任”原则，为实现国与国之间的有效合作提供了基本的制度保障。具体措施如下：
第一，禁止发达国家向发展中国家出口和转移危险废物，各国需要把危险废物的产生数量减到最低限度，并采用最有利于环境保护的方式就地储存和处理。
第二，如果出于环保考虑确有必要越境转移废物，出口国必须事先向进口国和有关国家通报废物的数量及性质；越境转移危险废物时，出口国必须持有进口国政府的书面批准书。
第三，发达国家依托在污染物管理、污染物无害化处理技术和资金投入等方面的优势，通过技术转让、信息交流和人员培训等多种途径加强与发展中国家的合作。
我国在促进经济增长，承接国际产业转移的过程中，不可避免地面临着污染物跨境转移带来的环境污染问题。为了防范国家生态环境安全的系统性风险，需要从法律、经济、技术、国际合作和公众参与等多个维度制定综合性的应对措施。例如，积极参与国际合作，维护我国的发展权和环保权；制定和完善与国际产业转移相关的法律制度；加大环境监管力度，增加污染物转移的违法成本；调整产业结构和对外招商引资的方向，提高产业准入的环境门槛，严禁高污染和低技术的产业引入；提高和完善环境标准体系，确立依法打击污染物非法入境的依据；开展绿色贸易，打击和整治污染物走私等。
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危险废物及其对环境的影响
《巴塞尔公约》即《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，于1992年5月正式生效。目前，世界上有186个国家正式加入。《巴塞尔公约》规定的危险废物，通常是指具有爆炸性、易燃性、腐蚀性、化学反应性、急性毒性、慢性毒性、生态毒性和传染性等特性的生产性垃圾和生活性垃圾，前者包括废料、废渣、废水、废气等，后者包括废食、废纸、废瓶罐、废塑料、废旧日用品等。大量未经处理的危险废物堆积，占用土地资源，破坏自然景观，对大气、土壤、水体造成污染，威胁到环境安全和人体健康。
《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》
2017年7月，国务院出台《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济，切实改善环境质量，维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。具体措施包括：一是坚持疏堵结合、标本兼治；二是完善堵住洋垃圾进口的监管制度；三是强化洋垃圾非法入境管控；四是建立堵住洋垃圾入境长效机制；五是提升国内固体废物回收利用水平。
活动3
1.有人认为，经济发展水平与环境污染水平之间的关系有如图3-19所示的规律性。据此完成下列任务。
（1）分析经济发展水平与环境污染水平之间的关系。
（2）调查你家乡的经济发展与环境变化的关系，看看是否符合图中所示的规律。
2.阅读下列材料，完成相关任务。莱茵河是欧洲西部一条国际性河流，发源于瑞士境内阿尔卑斯山北麓，流经列支敦士登、奥地利、法国、德国和荷兰，在荷兰鹿特丹附近注入北海，全长1320千米。
第二次世界大战以后，随着欧洲的重建与振兴，莱茵河逐渐成为沿岸国家主要的经济命脉，沿岸工厂和城镇密集，大量未经处理的生产生活污水直接排入河中。到了20世纪70年代，莱茵河被称为“欧洲的下水道”，水质恶化，两岸的生态环境遭到严重破坏。
1986年，瑞士一家化工厂着火，大量化学原料注入莱茵河，引发了一场跨越国界的环境灾难。这起事故促成沿岸各国联合实施“莱茵河生态系统整体恢复计划”。2000年，沿岸各国又实施了《莱茵河可持续发展2020规划》，进一步改善沿岸的防洪系统、河流水质、生态系统和自然景观。经过综合治理，莱茵河河水清澈，两岸景观秀美迷人。
（1）借鉴莱茵河治理的经验，讨论如何从法律法规、产业政策、经济技术、国际合作、公众参与等方面控制污染物的跨境转移。
（2）我国在承接国际产业转移的过程中，应怎样应对污染物跨境转移？可采取哪些相应的对策和措施？
课前引入
2004年12月底，印度洋海啸袭击了索马里北部的海岸，也把大量的核废料和有毒废料搅翻到海岸沙滩之上。据悉，这些废料是在1990年索马里战乱时，由瑞士和意大利等国的企业非法向该地倾倒的。
问题：索马里沿岸的这些废料有哪些危害？如何防止此类现象的发生？
一、污染物的跨境转移
污染物是指进入环境后使环境正常组成发生变化，直接或者间接危害人类健康和生存的物质。这些物质主要是在人类生产和生活活动中产生的，如工业“三废”、生活垃圾等；也有自然界释放的物质，如火山爆发喷射出的气体、尘埃等。
污染物具有可移动性。污染物在一地生成之后，会在自然或人为因素的作用下发生移动。当污染物从一国的管辖地区转移至另一国或者不属于任何国家管辖的地区，就会造成污染物的跨境转移。污染物跨境转移主要有两种形式：一种是在空气和水等自然力的作用下，使一国发生的污染扩散到邻国或周边地区；另一种是一些发达国家或地区通过贸易，把一些可利用的污染物作为商品输出到远离所在国或地区的欠发达国家或地区。
知识窗
污染物的分类
污染物有多种分类方法。按照污染物的来源，可将其分为自然来源的污染物和人为来源的污染物；按照污染物污染的环境，可将其分为大气污染物、水体污染物、土壤污染物、室内污染物；按照污染物的形态，可将其分为气体污染物、液体污染物、固体废弃物；按照污染物的性质，可将其分为化学污染物、物理污染物、生物污染物等。
来自他国的酸雨
酸雨是大气中的硫氧化物或氮氧化物等酸性气体和水汽发生反应形成的大气降水。酸性气体可在大气环流的作用下实现跨区域流动，在一国生成的酸性气体常常能跨越国界，并在适宜的条件下形成酸雨降落到地面。酸雨会污染湖泊、森林和土壤，危及生物，损害汽车和建筑物等。
20世纪70年代初，研究人员在美国和加拿大边界地区发现了引起酸雨的有害物质。据加拿大测定，引起加拿大酸雨的污染物至少有60%是由美国产生，然后越界漂移过来的；受其影响，魁北克大部分地区的雨水比一般雨水酸度高7～21倍，每年酸雨形成的硫酸盐沉积物每公顷超过20千克。
二、污染物跨境转移对环境安全的影响
污染物的跨境转移，使原本在一国或一个地区发生的污染，转移至其他国家或地区，它不仅没有从根本上消除污染，反而使污染向异地蔓延和扩散，并形成新的污染危害，危及其他国家或地区乃至全球的环境安全。
基于自然因素发生的污染物跨境转移，例如大气、海洋污染的转移等，随空气和水自然流动，没有明确的目的地，临近或不临近的国家和地区都有可能受害，从而使污染物的污染范围扩大。
基于人为因素发生的污染物跨境转移，主要以发达国家向发展中国家出口污染物为主。在发达国家，公众对污染问题关注度高，环境标准日趋严格，对污染物的处理程序复杂，从而导致污染物处理费用和环保成本较高。为降低企业生产成本，减少污染物处理费用，发达国家通过商品贸易的形式将污染物转移到发展中国家。发展中国家经济发展水平较低，技术落后，资金缺乏，并且公众环保意识普遍薄弱，为了降低原料成本，不得不进口发达国家的污染物。
此外，由于发展中国家环保法规不健全，一些不法经营者为了经济利益与境外不法分子相勾结，违法走私，将发达国家的污染物偷运到发展中国家。
由于发展中国家基本上都缺乏处理和处置废弃物的技术手段和经济能力，这些污染物不能得到及时有效的处置，特别是危险废物的堆放会直接污染当地的水源和土壤，导致当地生态遭到破坏，环境污染加重，并危害人们的健康。这种污染的损害具有长期性，可能会产生连锁反应，引发区域性环境危机。发达国家产生的污染物向发展中国家转移，逃避了本国规定的处置责任，使污染物没有得到应有的处理和处置而扩散到环境之中，长期积累必然会对全球环境造成危害。
活动
1.“阿莫科-卡迪兹”号油轮泄漏1978年3月16日，“阿莫科-卡迪兹”号油轮装载着22.3万吨轻质石油从波斯湾出发驶往英国莱姆湾，在途经法国布列塔尼半岛附近海域时，因遭遇风暴撞上岩礁沉入海底，船上的石油全部泄漏，并扩散至附近沿岸地区，给当地的生态环境带来严重破坏。泄漏的石油在空间上将会如何扩散？对所处海区的生态环境将会产生怎样的影响？
2.废弃物国际贸易，控制，还是禁止？
发达国家与发展中国家合法的废弃物国际贸易，主要是针对一些能够被再生利用、循环回收且具有经济价值的固体废弃物。对此，不同的人有不同的观点。
观点一：发展中国家资金短缺、经济困难，进口具有可利用价值的固体废弃物，可以减缓本国自然资源的枯竭趋势，还可以获取较高的经济效益。因此，对于废弃物国际贸易只要合理控制即可。
观点二：发展中国家普遍缺乏再生资源利用和无害环境处置危险废弃物的能力，缺乏有效的管理措施，难以实现危险废弃物资源的再生利用和循环回收，并给环境和人民健康带来严重损害。因此，对于废弃物国际贸易应该坚决禁止。
你赞同哪一种观点？说一说你的理由。
活动：阿格博格布洛西的电子垃圾之殇
联合国环境规划署的调查报告显示，发达国家每年产生的电脑、电视、手机、家用电器等电子垃圾多达5000万吨，其中75%的电子垃圾没有经过正规回收处理，绝大部分被非法出口到非洲和亚洲。
加纳首都阿克拉郊区的阿格博格布洛西是世界上受到电子垃圾严重影响的区域之一。这里的居民通过焚烧清除掉废弃电器上的塑料，获取少量可以回收的金属。检测表明，焚烧后的残留物含有极高的铜、锌、铅、锡等，当地空气、地表和供水系统中含有较高的溴、砷、水银等剧毒性物质。
1.当地居民从事电子垃圾处理的原因是什么？
2.电子垃圾的堆放和粗放处理对当地环境有哪些不利影响？
三、污染物跨境转移的防控
环境污染具有全球性，污染物跨境转移使得这一问题更加突出。应对污染物跨境转移带来的问题，需要世界各国站在全球的角度，广泛开展国际合作。1989年3月22日，世界上第一个旨在控制有害废弃物跨境转移的国际公约——《巴塞尔公约》获得通过，这标志着针对污染物跨境转移及其处置的国际合作迈入了实质性阶段。
一直以来，我国积极响应国际社会的共同守则，在污染物跨境转移的防控上多措并举，取得了积极成效。一是在国际贸易中充分利用国际公约与污染物出口国或地区进行交涉，更好地维护国家的环境权益；二是逐步健全法规体系，加强对污染物跨境转移的控制，认真对待我国外资准入中的污染转移，全面禁止洋垃圾入境，切实维护国家生态安全和人民群众的身体健康；三是强化资源集约利用，全面提升国内固体废弃物无害化、资源化利用水平，逐步补齐国内资源缺口；四是积极引导公众参与，努力营造全社会共同支持的良好氛围。
知识窗
《巴塞尔公约》
《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》，简称《巴塞尔公约》，1989年3月22日在联合国环境规划署于瑞士巴塞尔召开的世界环境保护大会上通过，1992年5月5日开始生效。我国参与了该公约的起草和通过，并于1991年4月批准加入该公约。公约制定的主要目的是减少有害废弃物的产生，并避免跨国运送时造成的环境污染；提倡就地处理有害废弃物，以减少跨国运送；妥善管理有害废弃物的跨国运送，防止非法运送行为；提升有害废弃物处理技术，促进无害环境管理的国际共识。
中国对洋垃圾说不
2017年7月18日，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。《实施方案》要求，要持续严厉打击洋垃圾走私，开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动，重点打击走私、非法进口利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、废旧服装等固体废物的各类违法行为；加大全过程监管力度，加强对重点风险监管企业的现场检查，严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物以及其他环境违法行为；开展全国典型废塑料、废旧服装和电子废物等废物堆放处置利用集散地专项整治行动。
活动：莱茵河污染事件
莱茵河发源于瑞士山区，流经奥地利、德国、法国、荷兰等国家，是一条国际性河流，也是沿岸国家的一条生命之河。1986年11月1日，瑞士桑多兹化工厂的仓库发生火灾，超过30吨的农药随着大量的灭火用水流入莱茵河，导致莱茵河下游超过400千米河段内的生物全部死亡。事件发生后，法国、瑞士、德国共同成立了一个工作组，用以交换信息和紧急联络，并达成了一系列防治河水污染的相关协议。同时，各国从控制河流污染源入手，建立了大量污水处理厂，并通过立法的方式保障河流治理工作的顺利进行。经过多年努力，莱茵河终于又恢复了生机。
为使莱茵河重现生机，莱茵河沿岸国家采取了哪些措施？这对其他国际河流的管理和污染防治有哪些启示？
活动：广东查获549吨走私洋垃圾
2016年8月11日，广东省深圳市公安边防支队在深圳大鹏角以南附近海域查获一起特大走私洋垃圾案，查扣涉嫌走私的“利运达号”货船，抓获6名涉案嫌疑人，船上载有涉嫌走私的旧衣物、帆布等洋垃圾约549吨，案值约1100万元。这些洋垃圾来源复杂，未经正规的检验检疫和消毒，极有可能存在大量细菌和病毒等物质，流通到市场后，将对消费者的健康安全造成巨大隐患。
1.为什么我国政府严厉打击洋垃圾走私活动？
2.以“查处洋垃圾走私不能只依靠海关”为题，策划一期宣传海报。