第三节 产业转移
课前引入
统计数据显示，2010年以前，中国是某品牌鞋最大的生产基地，生产份额超过全球40%。但到2015年，越南生产份额最大（图4.23）。21世纪初，美国市场上该品牌鞋基本都是“中国制造”，如今却更多地看到“越南制造”。是什么原因导致了该品牌鞋生产地的变化？
影响产业转移的因素
企业为了降低生产成本、获得更多的收益和利润，通过对外直接投资建厂等方式，实现生产地转移。产业转移是企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区的经济现象，通常是由相对发达的区域向欠发达区域转移。产业转移包括产业转出区和产业承接区。发生在一国之内的产业转移称为国内产业转移，跨国的产业转移称为国际产业转移。
影响产业转移的因素很多，其中劳动力、市场和政策是影响产业转移的三个主要因素。
•劳动力：一般情况下，劳动力在国际范围的流动性较小，而且不同国家或地区，劳动力的数量、质量和价格差异较大（图4.24）。在其他条件相同的情况下，具有充足、高素质且工资低廉的劳动力资源的国家或地区，往往成为产业转移的目的地，如菲律宾。由于劳动力价格会随着地区经济的发展不断提高，因此产业会不断向劳动力价格较低的地区转移，导致产业布局在空间上的变化。例如，制鞋业是典型的劳动密集型产业，其生产地因劳动力价格提升而不断向劳动力价格低的地区转移。
•市场：因为产品的国内市场趋于饱和，或者国内市场满足不了其发展壮大的需要，企业就会开辟国际市场。由于政治、经济、文化等方面的差异，以及国家政策的不同，一个国家的产品销往另一个国家往往受到多方面的限制。企业为了避开跨国销售所面临的各种限制，就直接在市场广阔的国家或地区投资建厂。例如，日本、韩国以及欧美的汽车制造企业到我国兴办汽车厂，主要是因为我国拥有庞大的汽车消费市场（图4.25、图4.26）。
市场也是不断变化的，因此产业承接地也会发生变化。例如，20世纪90年代以前，欧洲西部、北美是日本产品的主要消费市场；20世纪末，欧洲西部、北美经济不振，市场疲软，东亚和东南亚因经济增长强劲、市场需求大而成为日本产品的主要消费市场，并成为日本企业的主要投资区。
•政策：政策因素在产业转移中起着重要的调节作用。对于产业转出地来说，政府可以通过间接干预的方式调节市场机制，也可以通过项目审批、价格管制、紧缩信贷等方式迫使一些落后产业向外转移。对于产业承接地来说，政府可以通过优惠的土地、税收、区域补贴政策，以及改善公共基础设施、提升政府服务水平等来吸引企业进驻，以降低产业的生产成本，提高经济效益。例如，近些年，受政策因素推动，我国制鞋业等劳动密集型产业的近百家企业在埃塞俄比亚开展业务（图4.27和图4.28）。
影响产业转移的因素还有很多。国际经济形势的变化、原生产区地价昂贵、原材料短缺及运输成本增加等，都会促使企业进行产业转移。产业转移往往是多种因素综合作用的结果，但主导因素因产业类型而异。20世纪60年代以来，东亚、东南亚的经济发展迅速，是国际产业转移极为活跃的地区之一。
东亚、东南亚的产业转移
第二次世界大战后，日本大量引进美国先进技术和设备发展轻纺工业，推动了经济发展。自20世纪60年代，日本开始向国外转移产业，推动东亚、东南亚持续、大规模的产业转移（图4.29）。
20世纪60年代，已经成为世界制造大国的日本将纺织等工业逐渐转移到劳动力素质和成本具有较大优势的韩国、新加坡等国家，以及中国台湾地区、中国香港地区。20世纪70年代，为了应对世界石油危机的冲击和世界性的经济危机，日本进一步将钢铁、化工和造船等产业转移至东亚、东南亚的上述国家和地区。
20世纪80年代开始，日本、韩国、新加坡等国家，以及中国台湾、中国香港等地区都致力于发展技术密集型产业，家电、服装、汽车、电子等产业需要向外转移。此时，中国东部沿海地区凭借对外开放的优惠政策、充足的劳动力、广阔的市场等优势，吸引了大量的境外投资。同时，抓住这次国际产业转移机会的还有泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚等国。
21世纪以来，更具有劳动力优势的中国中西部地区，以及越南、柬埔寨、老挝、缅甸等东南亚国家，成为服装、制鞋、家电等产业转移的新的承接地。随着科技的发展，转移的产业除了传统的劳动密集型产业外，还包括汽车、电子等在内的已经实现技术标准化的资本密集型和部分技术密集型产业。
东亚、东南亚产业转移对区域发展的影响
世界各国的经济、科技水平存在很大的差异，创新和新产业往往在少数国家最先发生；在国家内部，经济增长、科技创新往往率先从某个区域发生。通过产业转移，可以把某产业从创新地逐渐扩散到其他地区，从而带动整个地区的经济发展。由日本向其他国家和地区逐级、分阶段的产业转移，推动了东亚地区半个多世纪的经济快速增长。
•促进区域产业结构调整：对于产业转出的国家或地区而言，原产业向外转移，可使区域内的生产要素集中到新的主导产业，为产业结构顺利调整创造条件。日本自第二次世界大战后，已经经历了三次工业结构调整。每次工业结构调整，主导产业和重点发展的工业部门发生转换，同时伴随着原来重点发展的工业部门向国外转移（图4.30）。对于发展中国家或地区而言，承接发达国家的产业转移，可以加快本国或地区的经济结构调整，缩短产业升级的时间，从而加快工业化的进程。例如，韩国从1973年开始重点发展重化工业，至20世纪80年代初，已基本形成以重化工为主的工业结构，比发达国家同样工业化过程所用的时间大大缩短。
•促进区域产业分工与合作：国际产业转移使不同经济发展水平的国家或地区根据自己的优势条件选择发展相应的产业，从而促进国际产业分工和合作。产业转移还通过企业把转移国和承接国对同一产品的生产活动联系起来（图4.31），形成产品生产过程的分工与合作。
•改变劳动力就业的空间分布：伴随产业转移，就业机会也由转出地向承接地转移。如果一个国家的产业大量向国外转移，减少国内的就业机会，常常引起失业人口的增加。例如，20世纪90年代日本产业大规模向外转移，导致失业率不断升高（图4.32）。对于像我国这样的发展中国家，劳动力丰富，大量吸收国际产业转移有助于缓解就业压力。
活动：分析棉纺织工业转移对区域发展的影响
由于粮棉争地的矛盾，我国从20世纪90年代开始采取限制东中部主要棉花产区发展的政策，并针对纺织业提出了“东锭西移”。目前新疆是我国最大的产棉基地，2016年，棉花产量达359.4万吨，占全国棉花总产量的68%左右。近年来，新疆棉纺纱锭的产能增长迅速，但在新疆本地转化为棉布的比例很低。2016年，新疆产布1.76亿米，仅占全国布匹产量的0.2%。棉纺织产业链包括棉花种植、纺纱、织布、印染、服装加工等环节。
2014年7月以来，新疆连续出台多个文件，如《发展纺织服装产业带动就业规划纲要（2014—2023年）》，以促进纺织、服装产业的发展，并且布局了多个纺织城或工业区。另外，“一带一路”建设有助于打通新疆与周边国家贸易往来的通道。
1. 分析新疆承接东部棉纺织业转移的有利条件。
2. 说出“东锭西移”对东部地区经济发展的有利影响。
3. 新疆大力发展棉纺织业，会面临哪些困难？请你试着提出有效的解决方案。
自学窗：产业转移的规律
在经济全球化背景下，产业转移在全球范围内广泛且频繁地进行着。研究人员试图从复杂的产业转移现象中，剖析产业转移发生的原因和规律。
研究发现，由于技术创新等原因，一种新的产业在某一经济较为发达的区域形成并发展。当技术成熟，生产要素也发生变化时，该区域生产这一产业产品的竞争力转弱，便将其生产环节转移到经济相对落后的区域，自身的产业结构则升级到另一个新的层次。随着时间的推移，这一产业便在不同区域间进行梯度转移。产业的这种梯度转移，就像空中飞行的雁群所呈现的形态，因而被形象地称为雁行理论。
第二次世界大战以后，东亚、东南亚的产业转移成为雁行理论的生动例证：日本是头雁，其后是新加坡和韩国，以及中国台湾和香港地区，再后面是印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国等国家和中国东部沿海地区。
雁行理论反映了产业转移的规律：区域间经济发展水平存在梯度差异，产业一般依次从经济较发达区域向经济较落后的区域转移；伴随产业转移，同一区域的产业存在从劳动密集型产业向资本密集型、技术密集型产业优化升级的过程；产业转移区域之间，往往存在空间相近的特点。
探索：广东省佛山市的陶瓷产业调整
广东省佛山市的陶瓷产业历史悠久，是当地的传统支柱产业。陶瓷产业能耗巨大，随着燃料和原材料价格上涨，佛山陶瓷产业和利润空间越来越小，土地资源枯竭、劳动力短缺等问题也逐渐显露。为实现产业可持续发展，从2007年起，佛山市着手进行陶瓷产业的调整，有些企业被关闭，有些企业进行转型升级，还有些企业被转移到了湖北、江西、云南、福建等地。
思考：佛山市陶瓷产业转移，对佛山市及陶瓷产业承接地的发展各有什么影响?
学习指南：分析影响产业转移的因素有哪些。说明产业转移对区域发展会产生哪些影响。
提示：产业转移对转出地和承接地均既有积极影响，也有消极影响。在学习过程中注意辩证地看待产业转移的影响。本节的主要概念是产业转移。
区域产业转移
产业转移：产业由某些国家或地区转移到另一些国家或地区的经济过程，被称为产业转移。这是经济发展过程中普遍存在的一种现象。
产业转移的影响因素：经济是产业转移的主要驱动力，企业往往会选择在利润较高的地区布局。当区位条件发生变化，企业会向新的利润较高的地区转移。
·生产要素成本变化：生产要素包括劳动力、士地、资本、技术、信息等。当区域主要的生产要素戚本发生变化，导致企业生产成本上升或利润下降时，产业会发生区域间的转移现象。
·产品的市场条件变化：企业产品的主要市场条件发生变化，会导致产品销售戚本的变化，也会促使产业转移的发生。例如，当企业向一地进行市场扩张时，如果面临着较高的产品运输成本或者关税，就可能会在当地设置生产部门。
·软环境变化：软环境是指除生产销售以外影响企业收益的因素，包括区域的优惠政策、人文环境和风俗习惯等。产业迁入地如果具有与迁出地相近或相同的人文环境和风俗习惯，能够加速产业转移的进程。
产业转移对区域发展的影响：产业转移对区域发展产生诸多影响，对转出地和承接地都是机遇和挑战并存。
·促进区域产业结构调整：发达地区向欠发达地区转移劳动密集型和资源密集型产业，可使发达地区的生产要素集中到新的主导产业，同时能够促进欠发达地区产业结构优化升级，加快工业化、城市化进程。
·促进产业分工与合作：不同国家或地区的生产要素状况存在差异。国家或地区根据自身的生产要素优势，承担相应的产业发展阶段或产品生产环节，能够促进产业分工与合作，推动区域经济发展。
·改变区域地理环境：产业转移会改变区域地理景观，如承接地部分乡村景观变成工业景观:此外，产业转移可能造成环境污染的转移和扩散，如高污染产业的转移，一方面能够改善转出地污染状况，另一方面可能造成承接地的环境污染。
·改变劳动力就业空间分布：随着产业转移，就业机会由转出地转移到承接地，一方面能缓解承接地就业压力，另一方面，大量的产业转移可能造成转出地就业机会减少，失业人口增加。
阅读：英国钢铁工业的转移
历史上钢铁工业曾为英国经济做出重要贡献。自20世纪80年代起，英国开始实施”去工业化”战略，即通过对产业结构进行重新调整和布局，不断压缩钢铁、化工等传统制造业的发展空间，将汽车生产等传统产业转移到生产成本低廉的发展中国家，集中精力发展金融、服务业等非实体经济。1971年，英国钢铁工业就业人数高达32万人，2016年已降至1.8万人。英国钢铁产量曾占到全球钢铁产量的一半左右，如今所占比重已不到1%。
英国的钢铁工业转移到了哪些地区?转移出去的原因是什么?
珠江三角洲地区的产业转移
改革开放以来，珠江三角洲地区的经济高速发展与产业转移密切相关。珠江三角洲地区产业转移的发展历程可划分为三个阶段。
1978-1994年的探索起飞阶段：20世纪70年代末期到90年代初期，珠江三角洲地区抓住香港、台湾制造业转移和改革开放试点的有利条件，以相对廉价和丰富的劳动力和土地资源，吸引了大量香港、台湾的企业前来投资设厂，这些企业大多属于劳动密集型产业。
20世纪70年代末期到80年代初期，珠江三角洲地区主要承接香港的食品饮料、纺织服装、玩具、箱包等简单加工组装的轻纺加工业。20世纪80年代末期至90年代初期，珠江三角洲地区主要承接台湾的传统制造业和电子产业.通过承接香港、台湾的产业，珠江三角洲地区建立了新的产业，产业结构得以优化。
1994-2003年的快速提升阶段：随着经济的发展，珠江三角洲地区的生产成本，特别是劳动力成本提高，发展劳动密集型产业的空间越来越小。同时，珠江三角洲地区人才多、技术高、设备先进、管理能力强的优势使得产业优化成为可能。
这一时期，日本、韩国、欧美的资本、技术密集型产业开始向珠江三角洲地区转移。珠江三角洲地区由承接劳动密集型产业逐渐向承接资本、技术密集型产业转变，产品结构也开始由以劳动密集型产品为主向以资本和技术密集型的高新技术产品为主转变，由初级加工向深度加工转变，由传统制造业向现代制造业转变，传统的劳动密集型主导产业比重迅速下降，电子信息制造等高科技制造业迅猛发展，工业经济素质和实力得到了明显提升。
2003年以来的调整、转型阶段：2003年以来，珠江三角洲地区抓住了经济全球化进程加速的机遇，迅速成为全球产业特别是高新技术产业转移的热点地区。
2003年以来，珠江三角洲地区受土地、资源、人口、环境等因素制约，生产成本快速上升。受此影响，珠江三角洲地区部分劳动密集型的传统制造企业陆续关闭，或向广东省内欠发达地区，广西、福建、湖南、江西等省份，以及越南等东南亚国家或地区迁移。
珠江三角洲地区劳动密集型产业的转出为高端产业的发展腾出了空间，先进制造业、现代服务业和信息产业等高端产业在珠江三角洲地区开始迅速发展起来。
名词链接：
资本密集型产业指需要较多资本投入，产品物化劳动所占比重较大的行业。例如，交通、钢铁、机械、后油、化学等基础工业和重化工业都是典型的资本密集型产业。
技术密集型产业亦称知识密集型产业，在生产结构中，技术、知识所占比重大，科研费用高，劳动者文化、技术水平高，产品附加价值高，增长速度快。包括新兴的电子计算机工业、机器人工业、航天工业、生物技术工业和新材料工业等。
劳动密集型产业：进行生产主要依靠大量劳动力，而对技术和设备的依赖程度低的产业。
资源密集型产业：在生产要素的投入中，需要使用较多的土地等自然资源才能进行生产的产业。
阅读“广东省”双转移”战略背景下的产业转移工业园建设
珠江三角洲地区以加工贸易为主体的劳动密集型产业处于国际分工的低端，资源消耗高，产品附加值低，国际竞争力弱，产业结构不合理。基于这些难题，广东省‘于2008年开始推行”双转移”战略，具体是指:珠江三角洲地区将劳动密集型产业向东西两其、粤北山区转移;而牵西两其、粤北山区的农村剩余劳动力，一方面向当地第二、第二产业转移，另一方面向发达的珠江三角洲地区转移。
粤北山区和牵西两翼拥有丰富的自然资源和剩余劳动力，且土地、劳动力价格相对低廉，但地理位置上的偏远、闭塞，致使这些地区长期以来资本、技术、管理等要素短缺，基础设施普遍落后，丰富的自然资源和劳动力资源并未被充分利用起来。
产业转移工业园是在考察当地地理环境和条件的基础上规划设立的。工业园区内，汇聚了来自珠江三角洲发达地区的大量资金、技术、人才和先进管理理念，以及政府的奖励资金、优惠政策、服务设施等，工业开发建设环境非常有利。与此同时，大量企业的聚集也吸引了大量的农村剩余劳动力，对企业生产和促进劳动力转移都有好处。产业转移工业园在一片相对独立的区域内导入了产止承接地工业发展所短缺的生产要素，有助于促进各要素的有效结合，加速当地的开发。
根据”双转移”的安排，位于粤北的清远市是与位于珠江三角洲地区的佛山市对口的产业转移城市之一。通过产业转移，清远市非金属矿物制造业的产值在广东省所占的比重快速上升。
珠江三角洲地区的产业转移对区域发展的影晌
珠江三角洲地区作为我国经济发展的重要引擎，是我国参与经济全球化的主体区域之一，其产业转移对区域发展具有重大影响。
促进产业结构的调整：产业转移对产业结构的升级有着良好的推动作用。珠江三角洲地区产业转移，一方面可以推动企业进行生产技术变革;另一方面为承接技术、资金密集型产业，大力发展第三产业腾出了空间，金融保险、房地产、旅游业成了珠江三角洲地区第三产业中的新生力量。承接珠江三角洲地区产业转移的地区，其工业发展水平得到提升，产业结构也得以优化升级。
促进产业布局优化：珠江三角洲地区通过产业转移，推进工业化进程。以珠江为界，东岸形成电子信息设备制造业基地，西岸形成电器产品制造业基地，优化了产业布局。
促进产业分工与合作：珠江三角洲地区通过产业转移，实现了资本、信息、技术等生产要素与承接地劳动力和自然资源等生产要素的优势互补，促进了珠江三角洲地区与产业承接地之间的产业分工与合作。产业承接地通过承接优势产业，提升核心竞争力，形成区域间合理的产业分工，避免产业同质竞争。
改变区域地理环境：珠江三角洲地区大量工业企业的转移，促使承接地大批产业转移工业园建立，改变了承接地原有的地理景观。此外，珠江三角洲地区高耗能、高污染产业的转出有利于地区环境污染的治理，但对承接地的环境造成了不同程度的污染。
改变劳动力就业空间分布：珠江三角洲地区劳动密集型产业、高耗能产业的转移为承接地带来了大量的就业机会，缓解了承接地就业压力，带动了农村剩余劳动力转化。此外，产业转移还造成了珠江三角洲地区劳动密集型产业劳动力就业机会减少。但随着产业不断优化升级，珠江三角洲地区资金、技术密集型产业不断发展壮大，对高素质人才需求增加，会带来新的就业机会。
阅读：粤港澳大湾区
2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要>>(2022-2035年)。粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省位于珠江三角洲地区的九市，总面积5.6万平方千米，总人口8600多万人(2021年)。
粤港澳大湾区近期目标是建设国际一流湾区和世界级城市群。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引辈，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用。统等珠江三角洲地区九市与粤东、西、北地区生产力布局，带动周边地区加快发展。构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江一西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的主要经济支撑带。
完善粤港澳大湾区至泛珠江三角洲地区其他省份的交通网络，深化区域合作，有序发展”飞地经济”，促进泛珠江三角洲地区要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。
2019年8月18日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见>>，提出到2025年，深圳建成现代化国际化创新型城市;到2035年，深圳建成具有全碎影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例;到本世纪中叶，深圳成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。这有利于推进实施粤港澳大湾区战略，率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径。
未来粤港澳大湾区将辐射带动哪些地区?怎么进行产业转移?
深圳在粤港澳大湾区战略中，会起到哪些独特的作用?
活动：分析探讨日本的产业转移及其影晌
20世纪80年代中期以后，国际经济形势发生了一系列不利于日本的变化，如面临新兴工业化国家的工业竞争以及与其他发达国家的贸易摩擦等。与此同时，日本国内也面临着人口老龄化、财政赤字不断扩大的严峻形势。
国内外经济环境的变化迫使日本对产业结构进行调整，并把积极发展对外直接投资作为日本实现产业结构调整的首要任务之一。
通过对外直接投资而进行的产业转移，促进日本重点开发以微电子、新材料和生物技术等为主体的新一轮主导产业，从而推动了日本产业结构的升级。但是产业转移对日本也产生了一系列不利影响，主要有以下三点。
一是随着产业转移，日本先进的生产技术和管理经验流向投资国，促进了投资国企业的发展，而它们反过来又挤占日本传统的出口市场。
二是随着海外产业转移的规模越来越大，日本企业在海外的投资也逐步加大，造成了国内设备的投资锐减，削弱了技术进步和科技成果的运用。
二是随着海外产业转移，日本国内就业机会减少，大量企业的工人失业。此外，进行海外转移的企业一般是日本的大型企业，导致日本国内中小企业的业务量急剧缩减，出现开工卒不足、设备闲置、资金周转困难，甚至破产倒闭等问题，这导致了日本国内失业率的进一步上升。
分析日本产业转移的有利影响与不利影响。
分析日本应如何减少产业转移的不利影响。
案例研究：首钢搬迁
1919年，位于北京西郊的石景山钢铁厂成立，1967年改称首都钢铁公司(简称”首钢”)。首钢曾是我国最大的钢铁企业。
首钢在给国家做出重要贡献的同时，也在发展中出现了一系列问题。首钢所在地石景山区出现了严重的大气污染，首钢每年耗水量超过5000万立方米，成为北京水资源的不可承受之重。再加上首钢发展本身与北京的发展战略不符，首钢在北京的内部运营成本过高，首钢搬迁走企业生存和发展的必然选择。
2005年2月，国家发改委正式批复首钢搬迁方案，同意首钢实施压产、搬迁、结构调整和环境治理，在河北唐山曹妃甸建设一个新首钢，在顺义建设冷轧薄板生产线，至2010年底完成搬迁。这标志着首钢结束了91年的在京生产钢铁历史，进入了全新的转型发展阶段。
首钢停产搬迁，意味着6万多名职工需要分流安置。确定搬迁后，首钢制定了”压产搬迁富余人员分流安置方案”，大部分职工被派遣到顺义首钢冷轧公司、河北首钢迁钢公司以及曹妃甸新建设的首钢京唐公司;年龄较大、身体条件较差和家庭有困难的职工，自主选择退休或提前退休，领取补助和退休金。
新首钢依托曹妃甸深水良港、40万吨矿石巨轮自由出入的优势，使铁矿石原料不必卸载即可以用皮带快速运到首钢堆场，每吨钢节约成本200元，矿石码头每年可为国家节省运输费用5亿至10亿元。新首钢在曹妃甸建立起两庄5500立方米高炉(原来首钢最大的高炉不过2500立方米);采用了200多项国内外先进技术，自主创新和集成创新达到2/3，93%的设备实现了国产化。二期建成后，年生产能力将达到2000万吨，单体钢厂国内最大;不再生产一般钢材产品，而是生产清一色的高档板材。
在发展中，新首钢实现了清洁生产，每年数百万吨固体废弃物100%实现循环利用;不但不排污水，还能通过海水淡化技术向周边地区提供淡水;实现”汽-电-水”大循环，年发电3.4亿度。
作业题
1.简要总结珠江三角洲地区产业转移轨迹，填写下表。
2.河南省雎县地处豫东平原，是传统农区，全县总面积926平方千米，人口为72万(2020年)。雎县资源匮乏，底子薄，农产品加工、造纸等传统产业发展陷入瓶颈。2012年，经多方调查，县里发现福建、河北等地，有集中度较高的制鞋业，可在河南省，这一产业几乎是空白;受用工成本等制约，”东鞋西进”势在必行，而河南位置居中，是最佳承接地之一。雎县虽然在制鞋技术上没有优势，但劳动力充足，交通便捷，环境优良，市场广阔。雎县一方面不断优化营商的软环境，另一方面不断改进制鞋技术和工艺流程，在承接产业转移的同时推进产业升级。如今，雎县已有制鞋及鞋材配套企业400多家，年产能达3亿双，在休闲运动鞋品类中，雎县制造占全国产能的30%。
(1)雎县在发展制鞋业方面，优势和不足分别有哪些？
(2)雎县是如何主动承接其他地区的产业转移的？雎县承接其他地区的制鞋业后对当地的经济发展有什么影响？
3.阅读材料，思考面对发展困境，转移到柬埔寨的成衣制造业是否会再次发生转移，说明理由。
2013年起，我国成衣制造业出现了向东南亚转移的趋势。转入柬埔寨的主要原因，一是来埔寨月工资最低标准只有80美元，二是该国的厂房租赁成本只相当于我国的1/5，二是在柬埔寨生产的服装产品享有对欧盟免税出口的优惠待遇。
但是随着柬埔寨劳动力成本上涨，加上发电量不足、基础设施短缺以及法律和土地制度不完备等因素，企业的发展受到制约。此外，柬埔寨工人生产效率较低，劳动技能不高，如果他们生产的服装质量没有达到规定标准，就要再次进口面料，重新制作。
探究
制鞋业属于劳动密集型产业，劳动力成本可谓至关重要。劳动力成本的变化，促使全球制鞋业中心逐步转移。从20世纪60年代开始，制鞋业由日本向韩国转移，韩国制鞋业迅速壮大。70年代韩国制鞋业以出口为主，产品大举进入国际市场。80年代，由于国内劳动力价格不断上涨，韩国制鞋业开始萎缩，相当一部分制鞋企业向海外转移，迁入地主要是我国沿海地区。
1.影响韩国制鞋业发展的因素主要有哪些？
2.为什么韩国制鞋企业会向我国沿海地区转移？
3.通过韩国制鞋业出口额的变化，你得到了哪些启示？
产业转移指某些国家或地区将一部分产业转移到其他国家或地区，是产业在空间上移动的现象。在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产环节转移到发展中区域进行，从而表现出产业跨区域转移的现象。
一、影响产业转移的因素
为了降低生产成本，扩大销售市场，企业通常采取对外直接投资、在外建立企业等方式，将产品生产转移到其他国家或地区进行。影响产业转移的因素有很多，要素约束、市场、政策是影响产业转移的三大主要因素。
- 要素约束因素
要素约束是产业跨区域转移的重要原因。倘若要素供给状况恶化，比如工资上涨、劳动力供给紧张、环保约束加强等，使得生产成本增加，生存压力加重，企业不得不向生产要素供给较好的地区转移。再有就是经营环境欠佳，比如税负偏重，竞争对手增加，市场需求减少，一部分生产难以为继的企业将被迫向外转移。
- 市场因素
无论发达地区还是欠发达地区，一些经营较好、发展较快的企业，在资金、技术和经营上有了足够积累，拥有较强实力，具备对外扩张的能力后，会在全国乃至全球范围内追求效益最大化，通过产业转移扩大生产规模，占领新兴市场，谋取更佳效益。这是成熟企业对外扩张的重要战略。
- 政策因素
在充分发挥市场作用的前提下，政府对产业转移进行引导、控制和监管，借助规划、调控、财税等策略，促进产业有序转移，在转移的过程中实现转型升级、布局优化和协调发展。
产业跨区域转移，受制于多种因素的综合影响。企业迁移前后的生产成本和综合收益，受到生产要素、地理位置、市场环境、政府政策、产业配套、基础设施等多种因素的影响，企业转出地以“推力”为主，企业转入地以“拉力”为主。
产业转出地、转入地并不是一成不变的。转出地可能成为转入地，转入地也可能成为转出地。
阅读：中国白色家电产业转移
白色家电是指可以替代人们家务劳动的电器产品，主要包括洗衣机、部分厨房电器和改善生活环境提高物质生活水平的电器（如空调、电冰箱等）。在我国长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区，形成了三大白色家电产业集群。近年来，由于原材料价格上涨、劳动力成本提高、加工贸易政策收紧等因素，这些家电产业调整布局，实施转移，并在此过程中实现优化升级。中西部地区基础设施逐步完善，投资环境明显改观，再加上资源丰富，土地和劳动力价格较低，遂成为承接白色家电产业转移的理想区域。其中，以安徽、湖北、湖南、四川、重庆等地相对突出。再者，我国东部经济发达，白色家电市场相对饱和；中西部白色家电消费增长很快，提供了理想的市场空间，这也成为白色家电企业向中西部转移的重要原因。
活动1
1.结合具体实例，分别说出转出地推力、转入地拉力主要有哪些。
2.阅读下列材料，简述深圳出口加工区的优势条件。深圳出口加工区位于深圳市东北部，面积3平方千米，2000年4月经国务院批准设立，由海关实行封闭监管，具备保税、加工、物流、仓储、展示等功能。现已引进来自美国、日本与欧洲一些国家和地区，以及我国香港、台湾和其他省份的大量项目，主要经营电子、家电、钟表、五金、家具、物流等产业。该加工区区位优越，距离盐田港、广深铁路编组站均约25千米，距离文锦渡、罗湖、皇岗等陆路口岸约40千米，距离宝安国际机场60千米。加工区基础设施和配套服务日臻完善，并实行一系列招商引资、国际贸易的优惠政策。
3.我国处于城镇化快速推进阶段，汽车市场主体由一线城市向二、三线城市和广大乡村逐步转移，尤其是小轿车市场需求旺盛。此种状况引起美国、德国、日本等国汽车企业的高度关注，非常重视对我国汽车市场的深度开发。这些国家的汽车企业多采取合资、合作、联营的方式，在研发汽车产品时重视注入中国元素，针对我国市场实施专门开发，汽车零部件企业也纷纷进驻我国。
（1）为什么国际汽车企业在研发产品时会注入中国元素？
（2）为什么国际汽车零部件企业纷纷进驻我国？
二、产业转移的一般规律
产业转移从早期的劳动密集型产业，逐步过渡到资本密集型和技术密集型产业，由低附加值产业上升到高附加值产业。第二次世界大战后，全球范围内已经完成了三次大的产业转移。
第一次产业转移发生于20世纪50—60年代。美国在确立全球经济和科技领先地位后，重点发展资本和技术密集型产业，将钢铁、纺织等传统产业向欧洲、日本转移。
第二次产业转移发生于20世纪60—80年代。科技革命推动美国、德国、日本等国加速产业升级，重点发展化工、汽车等资本密集型产业和电子、航空航天、生物工程等技术密集型产业，将劳动密集型产业向东亚、拉丁美洲等地转移。
第三次产业转移发生于20世纪80—90年代。发达国家和地区为了推动产业提升，将劳动密集型及一部分低端制造业向东盟及我国东部沿海地区转移。
活动：1.影响三次产业转移的主导因素分别有哪些？
2.在过去的三次产业转移中，美国把钢铁、纺织等传统产业转移出去，国内留下的是飞机制造、医疗器械、生物工程、航空航天等产业；德国和日本把纺织、服装等产业转移出去，国内留下了汽车制造、精密仪器、电子等产业。想一想，这是为什么？
3.当前，以新一代信息技术与制造业融合发展为主要特征的产业变革加速推进，对世界经济格局调整产生深刻影响。在此过程中，发展中国家应如何吸引高端要素集聚，推动产业转移升级？
三、产业转移对区域发展的影响
在产业发展的过程中，通常是由劳动、资源密集型向资本、技术密集型转型，新兴产业在少数地区率先得到发展。产业转移有利于新兴产业的扩散，促使朝阳产业逐步取代夕阳产业。朝阳产业是指具有较强生命力的新兴工业部门，夕阳产业是指处于衰落过程中的传统工业部门。以东亚地区为例，日本先是承接美国的产业转移，再向韩国、我国台湾等地转移，随后我国东部沿海地区承接了大量来自海外的产业转移。产业转移对转出地和转入地的影响是不同的，存在着有利的和不利的方面。
对产业转出地来说，有利影响包括：腾出发展空间，凝聚创新力量，促进产业升级；减少资源消耗，缓解环境压力，改善民生质量；加速高科技和新型产业的开发。不利影响主要是减少传统的劳动就业人口，可能导致产业“空心化”，即原有产业萎靡萧条，新兴产业又未能发展起来。
对产业转入地来说，有利影响包括：推动结构调整，促进产业升级；改善及提高经济效益，增加财政税收；扩大就业机会，增强发展活力；有效改善基础设施和公共服务。不利影响主要是增加资源和能源消耗，加剧环境污染，占用农业用地。
产业转移能够促进转出地与转入地的分工协作，有利于区域发展各有侧重，扬长补短，形成高效益的产业链、产业集群和产业基地，推动区域经济一体化和经济全球化进程。
活动2
1.20世纪60年代，日本汽车工业全面崛起，1967年汽车产量超过德国，成为全球第二大汽车生产国。70年代日本本土汽车已全面普及。1973年爆发的石油危机重创欧美汽车企业，欧美许多家庭选择节油的日系车取代大排量的欧美车系，随即日系车大举进军欧美市场。20世纪80年代以来，日本扩大对外投资，建立海外生产基地，日本汽车工业海外扩张的趋势越来越明显。
（1）说明日本汽车工业布局和市场变化的特点。
（2）日本在海外建立汽车生产基地，主要原因是什么？
（3）日本汽车产业向海外转移，对本国经济发展有哪些影响？
2.读图3-6，完成相关任务。
（1）发达国家或地区往往处在价值链的高端环节，向发展中国家或地区转移的是产品的一般加工、组装环节。这种转移对发展中国家或地区有哪些影响？
（2）发展中国家或地区在承接发达国家或地区的产业转移时，应注意哪些问题？
3.以你所在地区的某类产业或某种产品为例，调查其研发、生产、销售等环节的价值特点。议一议，该类产业或该种产品的发展对当地社会经济的发展有哪些影响？
课前引入
美国某知名运动鞋生产企业，根据世界各地劳动力成本的变化，不断将生产基地进行迁移。最早向日本迁移，后来迁移到韩国和中国台湾，之后迁至菲律宾、泰国、马来西亚等地，1981年进入中国大陆，2010年后在越南建成最大的生产基地。
问题：该企业为什么不断转移生产基地？生产基地的不断转移对相关区域的发展有什么影响？
一、亚太地区的产业转移
企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区的现象，称为产业转移。其中，国内的产业转移叫区域产业转移，跨国的产业转移叫国际产业转移。
亚太地区是国际产业转移最活跃的区域之一，其产业转移大致经历了四个阶段。
20世纪50年代，美国把纺织等劳动密集型产业转移至日本。20世纪60—70年代，美国、日本将更多的劳动密集型产业向外转移至韩国、新加坡及我国香港、台湾等地。
20世纪80年代起，美国、日本等国家将钢铁、化工、汽车、家电等部分资本密集型产业向外转移。韩国、新加坡及我国香港、台湾等地积极承接上述产业，同时，向东南亚其他国家和我国东部地区转出劳动密集型产业。
20世纪90年代后期开始，美国、日本不断输出资本与技术密集型产业，韩国、新加坡及我国香港、台湾等地的劳动密集型产业则不断向东南亚其他国家和我国中西部地区转移。
活动：一般而言，劳动密集型产业转移开始于20世纪下半叶，而资金、技术密集型产业的转移则略晚。同一个国家或地区，在同一时间段，可能既是产业移入国（区），又是产业移出国（区）。
1.读图3-2-2，说说亚太地区劳动密集型产业转移的路线，并从区域经济发展水平角度描述产业转移的规律。
2.比较图3-2-2和3-2-3，说说不同类型产业在产业转移过程中的时间差异，并分析原因。
二、产业转移的原因
技术水平差距
各国、各地区在生产技术水平、管理水平、研发能力等方面具有较大的差距，这些差距的存在影响了产业输出国向外转移的产业类型或产业工序。考虑到技术吸收问题，一般来说，技术差距越小，产业转移越有效果，所以产业转移一般是按“技术差距”依次进行推进。
劳动力价格差异
不同国家或地区，劳动力数量、质量和价格差异较大，导致产品的生产成本差异较大。其中，劳动力资源充足、素质高且价格低的国家或地区，往往成为产业转移的目的地。同时，劳动力因素也处于不断变化之中，产业转移随之在空间上发生变化。
市场规模大小
发展中国家或地区的经济增长，使得市场规模越来越大，为发达国家产业转移提供了市场机遇，对国际产业转移有着重要作用。
政策支持程度
许多国家制定相应政策，支持产业转移。例如，一些发达国家通过立法、税收等政策，限制一些高污染、高资源消耗、低技术含量的产业在本国发展，有利于产业移出。而一些相对落后的国家和地区，则通过制定产业优惠政策、建设基础设施、规划产业园等措施来承接产业转移。
此外，还有许多因素影响产业转移。例如，国际经济形势变化，产业链集聚产生的效应，原生产用地紧张、地价昂贵、环境污染严重等，也都促使企业进行产业转移。
知识窗：东亚的“雁行模式”
20世纪80年代以来，一些学者引用日本学者赤松“雁行产业发展形态论”，将第二次世界大战后东亚地区国际分工体系和经济发展过程比喻为一种“雁行形态”或“雁行模式”。东亚传统“雁行模式”的基本内涵是：第二次世界大战后，率先实现工业化的日本依次把成熟了的或者具有潜在比较劣势的产业转移到中国香港、中国台湾、新加坡、韩国等“亚洲四小龙”，后者又将其成熟的产业依次转移到泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚等国家，形成了“技术密集与高附加值产业—资本技术密集产业—劳动密集型产业”的阶梯式产业分工体系。20世纪80年代初，我国东部沿海地区也开始参与东亚国际分工。
知识窗：中国汽车消费市场对产业转移的影响
20世纪末以来，中国经济增长强劲，对汽车的需求量日益增加。全国汽车销量从1980年的22万辆猛增至2017年的2888万辆，居世界第一。庞大的市场吸引了众多国外汽车厂家进入。1983年，美国某公司进入中国，与北京市汽车制造厂成立合资公司，生产轻型越野车。目前，美国主要汽车企业已在我国上海、重庆、武汉、南京、沈阳等地投资建有数十家独资或合资汽车企业。
中国已连续两年成为全球新能源汽车销量第一大国，2016年新能源乘用车销量占全球新能源乘用车市场45％的份额，2017年所占份额超过47％。为抢占中国新能源汽车市场，2018年美国某知名新能源汽车公司在上海独资成立了集研发、制造、销售等部门于一体的汽车工厂，这是该公司在美国之外建设的首个超级工厂。该项目规划年产50万辆纯电动整车，是上海有史以来最大的外资制造业项目。
活动1
劳动力成本是影响产业转移的重要因素之一。
1.分析2005年中国和东南亚部分国家成为亚太地区劳动密集型产业移入最多地区的原因。
2.2009年中国劳动力成本与东南亚国家相比并非最低，为什么当年中国产业移入却远远超过其他国家？
3.2015年劳动密集型产业最有可能向哪些国家转移？讨论中国是否还有必要采取措施进一步吸引发达国家产业的移入。
三、产业转移对区域发展的影响
对移入区的影响
促进移入区的产业升级。移入国家或地区通过承接发达国家或地区移出的产业，提升产业层次，加快工业化进程。
增加就业机会，促进就业，减少人口外迁。部分高耗能、高污染产业的移入加大了当地资源和环境的压力。
对移出区的影响
促进移出国家或地区在区域产业分工中占据有利地位。通过产业转移，移出国家或地区将相对落后的产业移出，从而能够利用技术力量和充裕的科研经费，成为新产品研究开发的源地，发展更高层次的产业，实现产业升级，抢占价值链的高端。
改善移出国家或地区的生态环境，减少污染，减轻资源压力。产业的移出意味着就业机会的减少，常常会引起失业人口增加。同时影响着迁入人口的数量，并对迁入人口的素质提出更高的要求。
活动2
韩国和越南是亚太地区发展层次不同的国家。在产业转移浪潮中，两国产业结构都发生了明显改变。
1.简述韩国、越南的产业结构变化。
2.2015年以来，韩国一些著名企业相继在越南开建家电复合工业园区，生产智能手机、电视机、洗衣机和电子显示屏等产品。试分析韩国在越南投资建厂对两国产业结构调整的影响。
知识窗：珠三角地区产业转移对区域间人口迁移的影响
珠三角地区作为我国改革开放的先行地区，对外联系方便，毗邻港澳，经济的快速发展对区域间的人口迁移产生了重要的影响。
20世纪80年代是珠三角地区经济起飞的时期，由于承接发达国家和港澳台地区的产业转移，对劳动力的需求扩大，导致大量人口向珠三角地区迁移，形成国内外瞩目的“百万民工下广东”的人口迁移现象。
20世纪90年代是珠三角地区经济快速发展的阶段，也是产业迁入最快的时期，形成了以劳动密集型制造业为主的制造业基地，吸引了省内大量的农村剩余劳动力以及中西部剩余劳动力南下“淘金”，迁移人口的数量快速增长，规模急速扩张。
进入21世纪，珠三角地区经济快速增长带来的经济、社会、环境等问题开始出现，日益扩张的人口造成的压力也越来越大。为提高国际竞争力，珠三角地区开始大力发展高新技术产业与现代服务业，而劳动密集型企业则开始向其他地区转移，导致对劳动力的需求下降，迁入人口增长速度减缓。另一方面，“腾笼换鸟”后的产业结构升级也导致对迁入劳动力的技术要求不断提高。
活动3
20世纪80年代开始，珠三角地区抓住改革开放的有利时机，吸引香港、台湾等地产业的移入。20世纪90年代开始，长三角、环渤海地区成为重要的产业移入区，获得国内外大量的产业投资。进入21世纪，随着我国经济结构调整和产业转型升级的步伐加快，我国产业转移呈现出新特征。
1.读图3-2-7，分析进入21世纪后我国产业转移在空间上具有怎样的特征？
2.查找资料，说一说，21世纪初期我国东部地区向中西部地区转移的产业具有怎样的特点，这种类型产业的移出和移入对东部和中西部地区各有什么影响。
3.近年来，我国中部地区吸引了大批海外企业移入。查找资料，分析中部地区吸引海外产业移入的优势条件。
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