第三节 资源枯竭型城市的转型发展
课前引入
阜新市因煤炭资源丰富，曾被称为“煤电之城”。我国第三套人民币的5元券背面图案中（图2.23），左侧的煤炭开采图的原型就是取自阜新市海州露天煤矿，可见阜新市昔日的辉煌。20世纪末，阜新市开始转变以煤电为主的经济结构。阜新市为什么要转变？阜新市发展的方向是什么？
资源枯竭型城市及其转型
通常把因大规模开采自然资源而兴起，并以自然资源的开采和加工业为主导产业①的城市，称为资源型城市。
脚注：主导产业：在国民经济中处于主要的支配地位，比重较大，综合效益较高，与其他产业关联度高，具有较大的增长潜力的产业。
城市所依托的资源在现有技术水平下开采殆尽，或市场对这种资源的需求大幅度减少，城市经济发展趋于缓慢，资源型城市就成为资源枯竭型城市（图2.24）。截至2017年，我国国务院确定了69个资源枯竭型城市，占全国262个资源型城市的26.3%。资源枯竭型城市需要根据自身的实际情况，因地制宜地转型发展。
•延长产业链，提升原有资源的利用价值：有的资源枯竭型城市，实施资源深度开发，延长资源产业链，提高资源综合利用程度和附加值。例如，大庆油田在历经近30年稳产、高产之后，于2003年开始产量下降。随后，大庆的城市经济开始进入衰退期。大庆选择了延长资源产业链，将油气资源深加工作为城市转型之路。在国家政策支持下，利用进口俄罗斯油气资源，大庆重点发展石化产业（图2.25）。
•开发新的资源，培育新的主导产业：有的资源枯竭型城市，拓展开发可利用的自然资源类型，甚至延伸至人文资源范畴，培育新的主导产业。例如，辽宁省阜新市在煤炭资源枯竭之后，首先依靠发展现代农业和农产品深加工业，吸纳就业，然后大力发展风力发电和煤化工产业，推动城市转型（图2.26）。
在众多资源枯竭型城市中，河南省焦作市是转型发展比较成功的城市之一。
焦作市以煤炭为基础的产业兴衰
焦作市地处河南省西北部，南临黄河（图2.27）。19世纪末，焦作大规模开采煤矿，修建铁路，聚落因煤而兴。从1956年建市之初，焦作市就以煤炭工业为基础，一直是全国优质无烟煤生产基地，煤炭工业产值占全市工业总产值的一半。20世纪80年代，焦作市形成了以煤炭为基础的化学工业、机械工业、电力工业等较为完整的工业体系。
20世纪90年代中后期，焦作市多数国有煤矿先后宣告无煤可采而封井，原煤年产量由鼎盛时期的1000多万吨骤减至400多万吨，与之相配套的大批企业开工不足，亏损严重，全市经济连年下降，下岗职工占全市职工的1/6。此外，焦作市还面临城市基础设施落后、采煤遗留的各类环境破坏等问题（图2.28）。
焦作市的转型之路
为了解决因煤炭资源枯竭带来的众多问题，促进城市经济的可持续发展，20世纪末，焦作市利用优势资源和条件，调整产业结构，培育新型主导产业，开始了转型发展之路。
•推动工业多元化发展：焦作市除煤炭外，耐火黏土、铝矾土等矿产丰富，水资源较充足。焦作市在不断改造、提升传统产业的基础上，重点发展有色金属冶炼及加工、汽车零部件制造、化工及医药、农副产品深加工及高新技术等产业，推动工业多元化发展。
•大力发展旅游业：1999年，焦作市政府作出“把旅游业作为龙头产业进行培育”的重大决策，2001年，着力打造“焦作山水”等旅游品牌，利用独特的地质地貌等自然旅游资源和人文旅游资源发展旅游业（图2.29）。
•加快农业产业化步伐：焦作市农业生产条件较好，是全国粮食高产区之一，所产小麦、玉米品质优良。这里出产的怀药，历史悠久，远销国内外（图2.30）。依托这些农产品，焦作市重点培育优质粮食等农产品品牌，并发展蔬菜、水果等特色农业。
通过转型发展，焦作市的国民经济从低速徘徊走上快速发展轨道，综合经济实力明显增强（图2.31）。
活动：分析日本北九州转型之路
九州地区曾经是日本煤炭主产区之一。19世纪末，利用煤炭资源，北九州工业得到快速发展（图2.32）。20世纪20年代左右，北九州形成以钢铁、煤炭、化工、造船为主的重化工业基地，成为日本重要的工业地带之一。
伴随着重工业的飞速发展，北九州的环境迅速恶化。大气污染、水污染、噪声污染等一系列环境问题日益成为整个社会的公害，尤其是1968年“米糠油事件”的爆发更是震惊了世界。
20世纪60年代，根据煤炭资源枯竭形势，日本政府进行了多次煤炭政策的调整，加强环境整治和失业人员的再就业培训，在北九州建立近百个工业园，吸引半导体生产和组装为主的新产业入驻，加强北九州港口、机场、高速公路等基础设施建设，发展煤炭之都工业遗产旅游。
1993年建立的北九州科技城，集聚了众多研发机器人、半导体技术及尖端环境科技的大学和科研机构。1997年建设北九州生态工业城，靠环境产业振兴地方经济。
1. 说出20世纪60年代北九州重点发展的产业。
2. 分析20世纪60年代北九州实施转型发展的优势条件。
3. 20世纪90年代北九州发展的方向有了怎样的改变？
问题研究：景德镇还要不要走“世界瓷都”之路
千百年来，景德镇的陶瓷通过陆路和海上丝绸之路，绵延和传播到世界各地。随着瓷土资源枯竭，景德镇还要不要走“世界瓷都”之路呢？
对于这一课题的探究，建议采用以下思路。
资料1因瓷而兴
景德镇位于江西省东北部，地处丘陵地带。昌江自北向南穿城而过，最终注入鄱阳湖（图2.33）。境内有优质瓷土矿。
早在战国时期，这里就开始制陶。宋景德元年（1004年）因造御瓷而改用皇帝年号，始名景德镇，成为我国瓷器中心。制出的青白瓷器独具特色，闻名天下（图2.34）。
依据资料说出景德镇瓷器外运的主要运输通道。
资料2土尽而衰
20世纪60—80年代，当时不到40万人口的景德镇市就有8万人从事瓷业，瓷器年产量曾占全国的20%。鼎盛时期，瓷业产值占景德镇市生产总值的60%。
20世纪90年代，随着瓷土资源枯竭和市场竞争越来越激烈，景德镇大批陶瓷企业处于停产或半停产状态，景德镇瓷业规模不断萎缩，瓷业占全市生产总值的比重由1991年的20.4%下降到2000年的2.6%。
1.说出20世纪90年代景德镇瓷业衰退的主要原因。
2.推测景德镇瓷业生产可能带来的问题。
资料3机遇与挑战
21世纪初，景德镇踏上转型发展的新路，重点发展高档日用陶瓷和陈设艺术瓷。景德镇如今拥有30多处陶瓷文化遗址，是我国独有的充满陶瓷文化艺术气息的城市。景德镇有不同级别的陶瓷研究所和陶瓷工程研究中心，众多工艺大师和从事陶瓷工艺制作、陶瓷科学研究的人员会聚于此。景德镇还有全国唯一一所陶瓷大学，每年培养近千名相关专业的大学生。
但是，由于产学研的分离，其科研成果很难快速转化为生产力。陶瓷专业毕业的大学生很少留在景德镇。景德镇陶瓷企业的主要精力一直集中在工艺改造上，陶瓷企业多以中小型和个体作坊为主，这些陶瓷企业资金不足，生产经营行为完全被国内市场左右。
1.景德镇为什么重点发展艺术瓷器？
2.景德镇瓷业再发展面临哪些挑战？
问题探讨
综合以上分析，开展讨论“景德镇还要不要走‘世界瓷都’之路”。
步骤一：收集资料，了解景德镇在江西省的地位，并和我国其他陶瓷生产基地进行比较，了解景德镇的经济发展水平。
步骤二：收集景德镇其他产业资料，从可持续发展的角度看，景德镇应重点发展哪些支柱产业？
步骤三：查阅景德镇的相关资料，讨论景德镇还要不要走“世界瓷都”之路。
探索：阜新的变化
下图为1954年以”阜新露天煤矿”为标题的邮票和1960年以阜新露天煤矿电锅为图案的5元人民币。从1953年到2005年的五十多年时间里，辽宁阜新海州露天煤矿为国家贡献了两亿余吨优质煤炭，人们在这里挖掘出一个长4千米、宽2千米、深350余米的露天矿坑。
海州露天煤矿于2005年关闭，2006年被列为首批国家矿山公园，2009年被批准为我国首家工业遗产旅游示范区，2018年入选《中国工业遗产保护名录》。
思考：1.通过观看这几张图片，你对阜新有什么印象?
2.这些图片反映出阜新什么样的变化?
学习指南：阜新资源枯竭的原因是什么？阜新工业发展过程中出现了什么问题?资源枯竭后，阜新的发展方向是什么?
提示：学习时可查找其他资源枯竭型城市发展的资料，总结其与阜新转型过程中的共同点。本节的主要概念是资源枯竭型城市。
资源枯竭型城市
资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。作为基础能源和重要原材料的供应地，资源、型城市为经济社会发展做出了突出贡献。
资源型城市赖以生存的主体自然资源大部分被耗尽时，即演变为资源枯竭型城市。2008年、2009年、2011年我国分三批确定了69个资源枯竭型城市。
由于资源产业发展的规律，资源型城市将经历”建设一繁荣一衰退一转型一振兴或消亡”的过程。因此，资源枯竭型城市的经济转型是个世界性难题，资源枯竭型城市都面临着寻找新出路的问题。针对煤炭资源枯竭型城市(或地区)，到底应该选择什么发展方向?世界不同地区的煤炭产区根据自身的实际情况，选择的替代产业不尽相同。罗马尼亚和俄罗斯的煤炭产区主要选择了畜牧养殖、农牧产品加工、树术种植和木材加工等行业;德国多特蒙德、法国洛林等煤炭产区主要选择了汽车、电子信息、化工、建筑和环保等行业:比利时、日本、英国等国的煤炭产区主要选择了环保、旅游和房地产等第三产业。在选择替代产业的同时，还要相应考虑原煤炭产区工人再就业、转型资金、原有煤炭企业体制转型以及转型组织保障体系等方面的问题。
思考：为什么世界上不同的煤炭资源枯竭地区选择的替代产业不尽相同?主要受哪些因素影响?
阅读：多特蒙德的转型之路
多特蒙德位于德国鲁尔区东部，是德国第七大城市。从19世纪30年代开始，多特蒙德因煤炭储量丰富而逐渐发展成为煤钢基地、啤酒酿造中心和交通枢纽。
20世纪50年代末，多特蒙德的煤炭和钢铁制造两大支柱产业开始表退。20世纪70年代末，啤酒制造业也开始萎缩。多特蒙德原有产业面临全面转型的困境，并出现了就业岗位减少、生态环境恶化、基础设施短缺、人口外流等问题。
多特蒙德的产业结构调整基于原有的支柱产业:原采煤产业逐步转化为新能源产业，原钢铁产业逐步发展成为基础材料研发产业，原运输业逐渐过渡成为现代化的物流业。
目前，信息技术和微型机电系统、电子商务和电子物流等行业已经成功取代煤炭、钢铁和啤酒行业，成为多特蒙德的主导产业。
概括来讲，多特蒙德产业转型的经验主要有以下几个方面。
•以国际市场需求为导向，高起点进行转型。选择信息技术和微型机电系统等高精夫技术方向，同时通过电子商务等新技术与港口运输的结合，推动传统物流向电子物流方向发展。
•建立多特蒙德大学，推动和支撑了多特蒙德、向”科技之域”的转型。并在多特蒙德大学
旁边，建立多特蒙德技术中心与多特蒙德.科技园，深化城市转型。
•扩大开放吸引外资，使转型与国际接轨。
•加强培训，促进劳动力的再就业。
•建立企业园圃，培育发展中小企业。
•转型同国土整治相结合，重视转型后的矿区环境建设。
•争取政府对转型工作的重视和资金支持。
阜新存在的问题与转型条件分析
阜新市地处辽宁省西北部，面积10355平方千米，2017年人口为186.2万。阜新境内丘陵山地广布，平原约占1/4，土地资源丰富，并且蕴藏着煤、金、铁和萤石等多种矿产资源。
存在的问题：阜新作为新中国最早建立的能源、工业基地之一，曾拥有亚洲最大的露天矿(海州露天矿)和发电厂(阜新发电厂),被誉为”煤电之城”。
阜新在经济发展过程中曾严重依赖当地的煤炭资源，经济增长方式粗放，产业结构单一，现代服务业发展滞后。20世纪80年代以后，随着煤炭资源逐渐枯竭和开采成本上升，阜新以煤炭为主导的单一产业开始衰退，导致比较严重的社会经济问题。
随着煤炭资源的大量开采，阜新原有的自然环境受到较大的干扰与破坏，阜新矿区出现了相当严重的环境问题:大面积采空区土地沉陷，破坏了大量的农田与房屋;露天矿的采掘场和外排土场直接压占了大量土地；煤矸石等固体废弃物吞噬了大量耕地;煤炭开采与运输过程中产生的扬尘造成了区域内严重的大气污染。
脚注：煤矸石石是采矿业固体废弃物的一种，是在采煤和洗煤过程中排出的固体废弃物。
思考：煤炭资源枯竭给阜新带来了哪些问题?
转型条件分析：替代产业的选择是资源枯竭型城市转型遇到的首要问题。多特蒙德转型主要是瞄准高新技术产业，而阜新尚处于工业化发展初期，缺乏资金、技术和人才，一味追求高起点，估计难以收到实效。
多特蒙德转型采取的是高技人方式，而阜新应根据实际情况，探索一条低成本的转型道路。劳动力实现平稳转移是资源、枯竭型城市转型得以顺利进行的关键所在。多特蒙德在转型的过程中，劳动力的转移主要面向服务业，而阜新第二产业吸纳劳动力的能力有限，应采取多元化方式实现劳动力的转移。
在经济转型的潜力方面，阜新有着自身的条件和优势，主要表现在:农牧业资源丰富，开发潜力较大；地方工业已有一定基础;金属和非金属矿产资源开发具有一定前景:拥有培养经济转型人才的地方高校;国家政策支持。
思考：阜新选择替代 产业的限制因素有 哪些?经济转型的 有利条件有哪些?
阅读：阜新发展方向的选择分析
总结国内外煤炭枯竭地区转型的实践经验，发展符合阜新实际的替代产业及项目，转型成功的可能性较大。
•发展煤的综合利用项目成功的可能性较大。综合利用是煤炭产业转型的一个重要领域。阜新地区发展煤的综合利用项目，有原料来源，销售市场前景也好。
•利用当地大量土地资源发展第一产业，成功的可能性较大。种植业、畜牧业和林业对劳动力的素质要求相对不高，需要的生产资料也相对较少，因而成功的可能性较大。
•发展商业、服务业等第二产业成功的可能性较大。阜新矿区大都处于比较偏远的地区，第二产业未得到充分发展。随着市场经济的发展，商业、服务业等第二产业的社会需求明显增加。而这些产业项目需要的投资少，又比较适合于个体经营，对从业人员来说，既不需要太高的素质，也不需要积累太多的经验，因而发展这类产业成功的可能性较大。
•脱离原有基础，发展高新技术项目不易成功。高新技术产业对从业人员素质及技术条件的要求较高，而阜新煤炭企业职工掌握的技能大都比较单一，发展高新技术产业缺乏技术基础。同时，煤炭企业的经营状况一般不佳，对外地的人才也缺乏吸引力。在缺资金、缺技术、缺人才的条件下，全面发展高新技术产业项目不易成功。
•只是围绕矿区自身搞转型不易成功。如果只是围绕本地矿区自身进行转型，不与所在地区的经济结构调整融为一休，那么在项目安排、资金运用、市场开拓及劳动力结构调整等方面都有较大的局限性，转型难以成功。
阜新的发展方向选择与转型成效
发展方向选择
2001年，阜新成为我国首个资源枯竭型城市经济转型试点市。转型多年，阜新探寻出了符合自身特点的发展模式。
阜新结合自身情况，推进第一、二、三产业融合发展，形成了多元化的产业格局。
·发展多元化工业经济：阜新发展的重点是将原有以煤炭为主的单一产业结构，逐步调整为煤化工、建材、装备制造、新能源等产业共同发展的多元化工业经济结构。
阜新立足自有资源，采用高科技手段大力发展煤炭产业的精深加工，优化煤炭产品质量和结构。此外，阜新充分利用当地丰富的风能、太阳能、地热能等绿色能源，大力发展风电产业、太阳能产业、地热能产业，推动传统能源产业向清洁能源产业转型，以实现从煤城”到”新能源基地”的转型。
·大力发展现代农业：发展现代农业是阜新经济转型的重要方向之一。阜新积极发展绿色有机农业，提高农业现代化水平，打造以现代农业为主导的绿色经济。
阜新发展现代农业的重点是发展绿色农产品精加工，推进农业科技园区建设，同时建设一批绿色农业产品生产基地，走高附加值生态农业的道路。
名词链接：有机农产品：纯天然、无污染、高品质、高质量、安全营养的食品，是根据有机农业原则和有机农产品生产方式及标准生产、加工出来的，并通过有机食品认证机构认证的农产品。
·发展壮大现代服务业，加快培育新的经济增长点：阜新以现代服务业聚集区为建设重点，以满足生产与生活消费为目标，大力发展健康养老、文化旅游等生活性服务业，发展壮大
电子商务、物流、金融服务等生产性服务业。
阜新为了彻底整治废弃矿区，把海州露天矿坑改造成矿山公园，大力开发集旅游、考察、科普于一体的工业遗产旅游资源，成为我国首批国家矿山公园及全国首家工业遗产旅游示范区。矿山公园的建设加强了矿山环境治理，促进了新兴旅游产业的开发，推进了矿区转型及资源型城市的可持续发展。
·积极推进生态环境的恢复与整治：对于生态环境的天然破坏，采取自然恢复措施，进行适当的植被恢复并及时地保护和限制开发;对人类过度开发造成的生态环境破坏，采取人工修复为主、自然修复为辅的治理措施，严禁人类进行生产开发活动，逐步恢复生态系统功能。
发展成效
经过十多年的发展，阜新的转型已经初见成效。阜新经济状况不断改善，城镇化程度逐步提升，城市各项基础设施逐步完善，产业结构逐步优化。此外，阜新的生态环境日益改善，空气质量达标率、固体废物利用率、绿化覆盖率等均发展良好，建成区绿化覆盖率在2021年达到了43.3%。
资源枯竭型城市的转型与发展是一个长期的过程，需要不断探索并解决转型中出现的新问题。
根据目前存在的问题，结合当地实际情况，阜新深入转型与发展需要在以下几方面继续努力:大力发展现代农业，增加农民收入；加快第二产业带动第三产业发展，转移农村劳动力;积极推进城镇化，全面促进城乡融合:加快生态环境建设，实现阜新社会、经济与生态环境的协调和可持续发展。
阅读：阜新特色农产品
阜新属温带季风气候，四季分明，雨热同期，尤照充足。阜新年平均日照时数为2673.7小时，平均无霜期为154天，年降水量一般为450-520毫米，年平均日较差为13℃，符合杂粮生产需要适量的降水、较大的昼夜温差这一特性。
阜新农业人口人均占有耕地居辽宁省第一位。阜新依托杂粮基地发展农产品加工业，打造阜新杂粮品牌，以杂粮产业带动阜新经济发展。
阜新地区的气候环境、土壤条件适宜种植树莓。树莓种植市场前景广阔，已成为阜新现代农业示范带建设中的特色产业。
活动：观察分析海州露天矿坑的变化
阜新于2005年关闭海州露天矿后，对大坑里数百处经年不熄的自燃点进行整治，彻底关闭坑内及周边小煤矿，启动海州露天矿矿山环境治理工程。现已建成由世界工业遗产核心区、蒸汽机车博物馆和观光线、国际矿山旅游特区和国家矿山体育公园四部分组成的国家矿山公园。
阜新充分利用露天矿关闭后留存的大量工业遗产资源，发展工业遗产文化旅游，促进资源型城市转型，规划建设了阜新太平区文化旅游集聚区，建设了永灵奇后博物馆、福宇民间艺术博物馆、古文化一条街、工业遗产主题公园等，并将露天矿坑建设成为了”市民的休闲公园、企业的财富基地、政府的文化旅游产业基地”。
查阅资料，对比分析海州露天矿坑的变化，与同学们分享。
阅读：阜新高德矸石山地质环境治理
高德矸石山是附近海州露天矿、高德矿、王营矿、东梁矿的排矸地，占地1.2平方千米。山上有大量自燃点，一年四季烟尘弥漫、草木不生。矸石山自燃还排放出大量有毒的烟尘和气体，造成严重的空气污染。高德矸石山地质环境治理工程于2013年7月正式开工，历时4年完成。累计完成土地平整80万平方米，从别处运来土壤56.3万立方米;种植22种乔木近7万株，种植15种灌木8万余株，播种草坪58万平方米;恢复城市绿地景观带0.5平方千米。昔日烟尘弥漫、满目疮痍的矸石山，变成了一个城市生态公园。
阅读：阜新在转型发展中面临的主要问题
城镇化水平仍比较低：尽管阜新城镇化水平稳步提升，但仍低于辽宁平均水平。
产业结构仍不尽合理：阜新产业结构还处于工业化发展初级阶段，附加值较低的第一产业占地区生产总值的比重很大，而附加值较高的第二和第二产业占地区生产总值的比重较小，产业结构仍不尽合理。
农村经济发展滞后：2005-2014年，阜新固定资产投资，大约有80%投给了城市，只有20%投给了农村，造成城市经济的发展速度领先于农村;另外，阜新城乡居民人均可支配收入的差距十年间增大了三倍，农村居民收入增长缓慢，直接抑制了农村居民消费水平的提高，对农村经济发展产生了明显的制约作用。
生态环境问题依然存在：尽管努力进行环境修复，但阜新矿区的环境破坏程度较深，加上现有工业企业造成的污染，以及大量生活污水和烟尘的排放，阜新生态环境的修复仍需较长时间。
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探究
多特蒙德是鲁尔区第三大城市，德国第七大城市。20世纪50年代开始，多特蒙德的煤炭和钢铁两大支柱产业相继陷入危机。为应对经济衰退，多特蒙德采取积极措施促进当地的产业发展。2000年，多特蒙德启动了“多特蒙德计划”，旨在通过该计划振兴地区经济，推动城市转型。该计划共包括三个方面内容：一是给予高科技企业最优条件，打造新的支柱产业；二是提供高品质大学教育，培养和吸引优秀人才；三是改造旧城区，将旧工业区转型为新的生活场所和科技园，创造新的工作岗位。
在“多特蒙德计划”的刺激下，多特蒙德现已成为德国新兴科技产业中心，完全摆脱了原本的重工业经济模式，其大学数量在鲁尔区也遥遥领先。经济结构的变化推动了城市空间功能的转型，多特蒙德现已成为拥有现代化科技园区和宜居的高品质住宅区的现代化城市。
1.“多特蒙德计划”将提供高品质大学教育列为城市转型的重要内容。想一想，高品质大学教育对城市转型的作用有哪些？
2.我国有不少资源枯竭型城市也正面临着产业发展的难题。多特蒙德的成功经验对我国资源枯竭型城市的发展有哪些重大启示？
资源枯竭型地区是指原来依靠本地自然资源作为发展根基，后来因为资源消耗殆尽或资源价值下降而衰落的地区。德国鲁尔区的成功转型，为资源枯竭型地区的可持续发展提供了很好的借鉴。
一、鲁尔区的繁荣与兴衰
鲁尔区位于德国西部，土地面积4593平方千米，占全国总面积的1.3%；人口达580万（2018年），约占全国总人口的7%。
鲁尔区由50多个大小城镇组成，较大城市有埃森、多特蒙德、杜伊斯堡。埃森现为鲁尔区最大的机械制造和电子工业中心。杜伊斯堡位于莱茵河与鲁尔河交汇处，是欧洲最大的河港，莱茵河西岸钢铁厂林立。
鲁尔区的煤炭资源非常丰富，煤质好，煤种全，品位高。19世纪上半叶，该地区开始大规模地采煤和炼钢，逐渐发展成为以煤炭、钢铁、化学、机械为核心的重工业区。鲁尔区的工业产值曾占全国的40%，现在在德国经济中仍具有举足轻重的地位。
鲁尔区以采煤业起家，加强煤炭的综合利用，炼焦、电力、煤化工等部门相继崛起，进而促进了钢铁、化学工业的发展，在此基础上建立了机械、化肥、建材等工业，形成内部联系密切、布局高度集中的工业地域综合体。与此同时，纺织、服装、啤酒等工业也迅速发展起来。
20世纪50年代以来，随着海外廉价石油和低成本煤炭的大量输入，鲁尔区开始出现“煤炭危机”。开采量和就业人数于1956年和1957年分别达到峰值后持续下滑，大量矿井关闭。相对单一的重化工业结构，逐渐成为区域发展的障碍。长期发展重化工业，导致该区环境污染和生态破坏日趋严重。
进入20世纪60年代，随着其他国家钢铁业的不断发展，德国钢铁业在成本上逐步丧失优势，而欧洲战后恢复重建高峰期已过，钢铁市场需求萎缩，这样，又导致鲁尔区遭遇了“钢铁危机”。到20世纪70年代中期，由于其他国家竞争力的增强和新材料的出现，给鲁尔区的钢铁行业带来巨大挑战。钢铁行业的危机又反过来令采煤业处境进一步恶化。于是，鲁尔区整个煤、钢产业陷入危机。
阅读：昔日污染严重的莱茵河
莱茵河是一条重要的国际河流，流经德国865千米，流域面积占德国总面积的40%。流经鲁尔区的莱茵河，有运河与多瑙河、塞纳河、罗讷河等河流相通，形成四通八达的水运网。鲁尔区的重化工企业，不但从莱茵河取水，而且又将大量废水排进莱茵河，致使莱茵河水质恶化，更破坏了周边地区的生态环境。20世纪70年代，莱茵河污染甚为严重，河水散发出一股焦油的味道，有人戏说“可以直接用莱茵河水来冲洗胶卷”。莱茵河鲁尔区段，鱼虾几乎绝迹，完全丧失了昔日的风采。
活动1
读图2-25、图2-26及下列材料，完成相关任务。
鲁尔区有莱茵河、鲁尔河、利珀河及４条运河，又有纵横交织的铁路、公路网络，构成了高效率的综合交通系统。便利的水陆运输，为本区发展“移铁就煤型”工业奠定了坚实基础。发展钢铁工业所需要的铁矿，可从法国、瑞典、荷兰、俄罗斯等国获得。莱茵河纵贯鲁尔区，可通行7000吨级海轮和8000吨级顶推船队，并与欧洲最大港口鹿特丹保持紧密联系。鲁尔区铁路营运里程9850千米，占全国近1/5，哈根是德国最大的货运编组站。
1.鲁尔区被称为“德国工业的心脏”，分析鲁尔区发展工业的地理优势条件。
2.分析鲁尔区的工业结构特点及可能面临的主要问题。
二、鲁尔区的可持续发展
面对煤钢危机，鲁尔区全面推进转型发展，主要经历了以下三个阶段：
第一阶段：20世纪60年代主要是制定方案，对传统产业进行清理改造，对落后企业进行归并整合，抓紧改善基础设施和公共服务。
第二阶段：20世纪70年代对钢铁、煤炭、化学等重工业企业进行改造，积极发展汽车、石化、电子信息等新兴产业。
第三阶段：20世纪80年代至今，利用区内产业基础较好、劳动力充足、交通便利的优势，引进和发展高科技产业、新型工业和服务业，使区域产业结构趋于多元化。
随着煤炭能源地位的下降，以及鲁尔区的煤炭储量减少，开采难度大，开发成本高，鲁尔区原先的煤炭、钢铁工业多已全面改造，电力、化学、石油、军事等工业部门在欧洲占据突出地位。今日的鲁尔区已成长为以高新技术和现代服务为引领、多行业协调发展的综合经济区。
鲁尔区的汽车、电子、通信、旅游、咨询、传媒等产业，在德国乃至于欧洲都占有重要地位。
如今，鲁尔区已看不到昔日的污染面貌，清澈的流水、葱绿的树木、如茵的草地、蔚蓝的天空，展现出鲁尔区新的魅力。
鲁尔区振兴计划的成功实施，为旧工业区改造提供了范本。它的策略是通过改变原有建筑、设施及场地的功能，再现工业区的历史，为人们提供文化娱乐生活的园地。鲁尔区将濒临倒闭的工业企业景观，变成巨大的博物馆和秀美的娱乐休闲地。
鲁尔区注重吸收外来的资金和技术，一方面加快老企业的改造，另一方面大力扶持新兴产业，电子信息、新材料、新医药、节能环保等领域迅速发展起来。
活动2
1.一般来说，资源型地区的社会经济发展历程，可分为开发期、成长期、稳定期、衰退期（或再生期）。结合自己所学知识，分析每个阶段所面临的资源环境问题，以及如何实现资源枯竭型地区的可持续发展。
2.鲁尔区早期工业布局，侧重接近原料地，以钢铁、煤炭、化工为重点。20世纪80年代开始，结合区域综合治理，鲁尔区对传统重化工企业有序实施关停并转。钢铁工业布局不再沿袭以往的“就煤模式”，而是立足水运，在莱茵河港口城市兴建企业。转型初期，以汽车、机械、塑胶等部门为重点，随后积极发展零售、旅游、传媒、咨询等服务业。在2008年金融危机中，鲁尔区受到较大冲击，此后转型发展高科技、新能源、环保、物流等新兴产业。
（1）20世纪50—70年代，鲁尔区陷入危机的内外因分别有哪些？
（2）19世纪上半叶至今，鲁尔区的产业结构发生了哪些显著变化？
（3）议一议，鲁尔区产业结构调整的优势条件主要有哪些？
阅读：杜伊斯堡
杜伊斯堡是鲁尔区的对外门户，欧亚铁路终点城市之一。从杜伊斯堡到欧洲最大港口鹿特丹的水上距离为230千米。在其周围150千米半径内，是欧洲人口最为密集的地区，拥有巨大的物流需求和市场潜力。
北杜伊斯堡景观公园原本是一个建于20世纪初期的钢铁厂。1985年关闭后，员工陆续撤离，小动物却住了进来，荒草长到半人多高，洼地蓄满积水，水生植物丛生。20世纪80年代末，政府牵头开展遗址改造工程，耗时四年，终于掩去了旧工业时代的灰暗，使之成为一个明媚可人的观光休闲公园。登上高达80米的5号高炉观景平台，鲁尔区的景观尽收眼底。铁锈斑驳的高炉和管道，在一片绿色的掩映中，犹如旧时代的“定格”。昔日的废水池波光粼粼，废料区成为温馨的小花园，孩子们在钢管滑梯上嬉戏，攀岩爱好者在被称为“蒂森山”的混凝土墙上展示攀岩技巧。入夜时分，厂区成为奇妙的科幻世界。炉渣堆上搭建的露天剧场里，时常有摇滚乐队在炼钢炉的背景下引吭高歌。就地取材，“让自然说话”，成为德国工业遗存改造和保护的突出特点。
活动3
1.2013年德国推出工业4.0战略计划，其核心就是运用信息技术，把资源、机器、产品和人有机地结合在一起，构建一个高度灵活的个性化和数字化的智能制造模式，涵盖智能工厂、智能生产、智能物流三大主题。鲁尔区是德国工业4.0战略的核心区域，重点发展生物制药、现代物流、精细化工、创意研发、金融商务等部门。据此，完成相关任务。
（1）德国制造业已经具备很强的竞争力，为什么还要推行工业4.0战略计划？
（2）鲁尔区作为德国工业4.0战略的核心区域，其规划发展对于我国工业基地的改造提升有哪些启示？
2.河南焦作是一个因煤而兴的城市。与大多数资源型城市一样，随着煤炭资源的逐渐枯竭，该市经济增长乏力、环境污染严重。2008年，焦作被国务院列为国家首批资源枯竭型城市，由此开始了产业转型和城市转型之路。
焦作明确提出创建新型工业城市、山水旅游城市和生态宜居城市的目标。经过多年的发展，焦作逐渐形成了以节能环保、电子信息、汽车及零部件、新能源、新材料等为支柱产业的新型工业体系；另外，焦作以旅游业为突破口，着力打造“太极圣地·山水焦作”城市品牌，实施由“黑色印象”向“绿色主题”的转变，现已成为我国优秀旅游城市和国家园林城市。
（1）查阅资料，分析焦作因煤而兴的资源条件，并指出其主要的传统产业。
（2）焦作打造山水旅游城市有哪些优势条件？
（3）焦作产业转型、城市转型所采取的主要措施有哪些？
3.对你的家乡或附近地区某个资源枯竭型工矿区进行实地调研，分析其面临的困难和问题，探讨其发展方向和应对措施。
课前引入
资源枯竭地区是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的地区。资源枯竭地区转型问题是世界各国经济社会发展中经历过或正在经历的突出问题。依托丰富的煤炭资源发展起来的德国鲁尔区，经历了从辉煌到衰落再到振兴的过程。
问题：鲁尔区是如何再度振兴的？对我国资源枯竭型城市的发展有什么启示？
一、鲁尔区的昔日辉煌
鲁尔区位于德国西部，总面积约4500平方千米，人口约600万。鲁尔区地处欧洲的十字路口，地理位置十分优越，自古就是北欧通向中欧、南欧的捷径，东欧、西欧往来的必经之地。莱茵河纵贯本区南北，利珀河、鲁尔河横穿东西，铁路、公路密布，区域内水陆交通发达，对外联系便利。
鲁尔区煤炭资源极为丰富，可采总量约220亿吨，占全国的90%，而且煤炭质量高、品种全、埋藏浅，露天煤矿多，开采成本低，煤炭在市场上竞争力强。19世纪，鲁尔区开始大规模开采煤炭，并从国外输入铁矿石生产钢铁，逐渐发展成为重要的工业区。20世纪中期，鲁尔区工业增长加快，在丰富的煤炭资源基础上发展了炼焦、电力、钢铁、化工、机械制造等工业部门，成为德国乃至世界重要的能源基地、钢铁基地和重型机械制造基地，主要城市有埃森、杜伊斯堡、多特蒙德等。
活动：鲁尔区优越的区位条件对其工业发展产生了重要影响。
1.思考并完成表2-2-1。
2.读图2-2-3，归纳鲁尔区工业结构的特点，并讨论这种特点对鲁尔区的发展可能带来哪些问题。
二、鲁尔区的一度衰退
传统产业衰落：20世纪60年代，石油、天然气的广泛使用，导致煤炭在世界能源消费构成中比重下降；新技术的应用使得炼钢的耗煤量也在减少；同时煤炭开采深度加大，使得开采成本不断增加。这些都导致了鲁尔区的煤炭地位下降，加上世界钢铁市场的激烈竞争，鲁尔区的煤炭、钢铁等工业走向衰落，城市发展受阻，鲁尔区面临严重的失业问题。
替代产业尚未形成：第二次世界大战以后，新技术革命的浪潮催生了众多新兴工业。但鲁尔区单一的工业结构及严重的环境污染问题，影响到新兴产业的发展，替代产业难以形成。传统产业的衰落，加上缺少替代产业的支撑，影响了鲁尔区的进一步发展。
生态环境恶化：长期以来，鲁尔区能源结构以煤炭为主，产业结构以重化工业为主。随着经济的迅速发展，环境问题也随之而来。鲁尔区工厂烟囱林立，排放大量废气；化工厂、钢铁厂排放大量污水；区内矿山遍野，煤渣、矿渣等堆积成山；工厂还排放出大量的废热。生态环境恶化，区域生态平衡受到严重破坏，严重影响了产业发展和居民生活。
知识窗：鲁尔区的环境危机
鲁尔区工业快速发展的同时带来了严重的环境污染，仅1961年鲁尔区就向空气中排放约150万吨烟尘及400万吨二氧化硫。1962年12月，鲁尔区首次遭遇雾霾危机，空气中二氧化硫浓度高达每立方米5000微克。居民呼吸道疾病、心脏疾病和癌症等发病率明显上升，死亡人数猛增。
各种污染也对莱茵河的生态环境造成了巨大危害。大量废水排进莱茵河，河水水质急剧恶化，河水含氧量下降，导致水生生物大量死亡。
德国作家海因里希·伯尔（HeinrichBoll）在1958年这样描述鲁尔区：“比比皆是的焦炭工厂不断冒着黑烟，铸造厂也不停排出红褐色的污水，还有飘浮在空气中的悬浮粒子，使得户外一切东西都蒙上一层黑灰。洁白的衣物穿出门去，不一会儿便成为灰色。红瓦白墙、绿草如茵的家园，更是遥不可及的梦想。而沿岸化学工厂林立的莱茵河，更有如一道被六万多种不同化学药品调成的鸡尾酒。”
三、鲁尔区的再度振兴
面对困境，鲁尔区开始大力推动经济结构转型，注重环境保护，采取一系列加强区域可持续发展的措施。
改造传统产业，优化工业布局：鲁尔区大力改造煤炭、钢铁等传统产业，对企业进行合并和技术改造，打造产品特色，提高产品技术含量。同时，鲁尔区还进行工业布局调整：将钢铁工业转移到欧洲西部沿海，在鹿特丹建立炼铁厂；对煤矿区进行重点清理整顿，将煤炭生产集中到赢利多、机械化水平高的大矿井。
调整产业结构，发展新兴产业：1986年鲁尔区发布的《煤钢地区未来倡议》为产业结构调整进行了科学规划，重点发展电子信息、通信技术、生物、医药等高新技术产业，通过扩建高校、科研机构和建立技术中心，促进新兴产业培育，提高区域的产业竞争力；同时，政府推动发展科技服务、金融服务、工业旅游、商业、物流、教育等第三产业。目前，工业旅游已成为鲁尔区经济发展的亮点。
治理环境污染，加强生态管理：鲁尔区在转型过程中始终重视环境保护，采取多种措施治理污染，包括整治河流、限制污染气体排放、建立空气质量监测系统等；同时加强环境管理，重视完善环境保护的法律法规。为美化环境、提高生活质量，鲁尔区在发展规划中制订了营造“绿色空间”的计划。目前，全区共有绿地面积75000公顷，人均绿地面积130平方米，公园3000多个。“绿色空间”计划的实施，在提高当地人民生活环境质量的同时，也为新兴产业发展创造了优美、洁净的环境。
知识窗：鲁尔区的“工业文化之路”
在传统产业改造过程中，鲁尔区并不是采取彻底清除再新建的开发模式，而是将工厂外迁和关闭，腾出地方“变废为宝”。原来的工厂，有的变身为煤矿博物馆、展览馆、舞蹈室，有的成为礼品店、餐馆、咖啡馆以及工业设计园等。鲁尔区制订了区域性旅游规划，称之为“工业文化之路”。
埃森煤矿改造便是成功的案例。这个成立于1847年，一度被称为世界规模最大、效率最高的煤矿于1986年关闭后，政府收购了占地广阔的废弃厂房和工矿设备，并将煤矿工业区的结构完整保留下来，建成博物馆。2001年，埃森煤矿被联合国教科文组织列为世界文化遗产。
知识窗：我国资源枯竭型城市的转型发展
2008—2011年，我国分三批公布了69个典型的资源枯竭型城市。由于资源枯竭或产业对资源过度依赖，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要表现为经济结构单一、替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、失业人口增多等。
资源枯竭型城市应着力化解历史遗留问题，促进失业矿工再就业，积极推进棚户区改造，加快废弃矿坑、沉陷区等地质灾害隐患综合治理。政府加大政策支持力度，大力扶持接续替代产业发展，逐步增强可持续发展能力。
活动
焦作市位于河南省西北部，煤炭资源丰富。1949年，煤炭工业总产值643万元，占全市乡镇及以上工业总产值的82.1%，原煤产量59.1万吨，占河南省原煤产量的65.7%。随着煤炭储量的减少，传统产业发展受限，社会问题日益突显。2008年，焦作市被国家确认为首批资源枯竭型城市。从此，焦作开启了转型发展之路。在转型中，焦作市调整经济结构，大力发展优势产业，逐步形成以铝工业、能源工业、化学工业、机械制造业和农副产品加工业为支柱的新型工业体系。焦作以旅游业为突破口，提升城市形象，昔日煤城变成了今天的中国优秀旅游城市，实现了由“黑色印象”到“绿色主题”的成功转变。
1.焦作市的传统产业是什么？现在的主要产业有哪些？在转型过程中，充分利用了哪些有利条件？
2.有人认为，从未来发展看，焦作市的转型之路还要继续。你是否赞同？说出你的理由。
3.如果你感兴趣，再选择一个资源枯竭型城市，收集资料，从经济发展的有利条件、发展过程中出现的问题以及实现转型的措施等方面，撰写研究报告，与老师同学交流。