1994年美国的莱斯特·布朗发表报告《谁来养活中国》，预测到2030年，中国的粮食缺口将达到3.69亿吨，不仅中国无法养活自己，世界市场也负担不起，并预言“粮食的短缺危机将使中国的经济奇迹过早结束”。20多年过去了，中国的粮食问题显然没有沿着布朗所担心的方向发展，这是否意味着布朗的担忧是杞人忧天？我国粮食安全面临哪些挑战？

粮食安全是指保证人们能够及时得到生存和健康所需要的足够食物。粮食生产、储备、流通、进出口四个环节中，任何一个环节出现问题，都可能危及粮食安全。

对我国这样一个人口大国而言，粮食安全是国家安全的基本物质保障。作为对布朗及国际社会担忧的回应，我国国务院于1996年发布了《中国的粮食问题》白皮书，明确阐述了我国“立足国内资源，实现粮食基本自给”的一贯立场。这意味着，我国把粮食安全建立在国内粮食生产的基础之上，需要粮食总产量与粮食需求量大致持平。

粮食生产以水稻、小麦、玉米、大豆等作物种植为基础，粮食总产量是耕地面积与单位耕地面积产量的乘积，不仅与耕地的数量和质量有关，还与耕地所在区域的热量、水和光照等资源的时空配置有关。我国人口众多，季风气候显著、干旱区面积广大、多丘陵山地，耕地资源与粮食生产能力具有以下特征。

•人均耕地少，后备耕地资源有限。尽管我国的耕地面积约占世界的9.5%，但人均耕地面积仅有世界平均水平的40%。随着人口持续增长和各类建设用地的扩展，人均耕地面积不断减少；可开发的后备耕地资源数量少、质量低，开发难度大。

•耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重。我国约70%的耕地为中、低产田（图2.23）。已垦耕地存在水土流失、荒漠化、土壤肥力降低等问题，并遭受“三废”、化肥和农药残留、农膜等污染。

•耕地空间分布不均，水土资源配置不佳。我国约90%的耕地分布在季风气候区，东部平原丘陵地区集中了我国70%以上的耕地。南方地区水热资源充足，耕地以水田为主，集中了全国90%以上的优等地和高等地，是城镇化与工业化占用优质耕地最为严重的地区。北方地区水热资源有限，耕地以旱地为主，分布着全国75%的中等地和90%的低等地，是我国新增耕地的主要分布区，但新增耕地往往都是质量较低的耕地（图2.24）。西北地区耕地仅分布在水资源条件相对较好的绿洲。

•农业气象灾害频发，粮食产量年际波动大。受季风气候影响，我国农业气象灾害种类多、频率高、强度大，平均每年约有30%的播种面积受灾。在重大水旱灾害发生的年份，我国粮食总产量减少10%以上。

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建立在国内粮食生产基础之上的粮食安全，意味着需要不断增加粮食总产量，以满足人口和消费水平增长带来的粮食消费需求。1949—2015年，我国粮食产量增加速度约为人口增加速度的2.2倍，粮食安全状况得到了显著改善。1996年以来，我国人均粮食产量超过400千克，基本上实现了粮食供需平衡。

扩大耕地数量和提高单位面积产量是增加粮食总产量的两个基本途径。1949年以前的数千年中，我国主要通过扩大耕地面积实现粮食总产量的增加。1949年以后，耕地数量增加有限，20世纪80年代以后耕地面积和播种面积总体呈减少趋势，粮食总产量的增加主要是通过提高单位面积产量实现的（图2.25）。

提高粮食单位面积产量，主要依靠增加人力、物质和技术投入，从耕地利用率、养分和水热资源保障能力、作物品种和栽培技术以及田间管理水平等各个环节，挖掘提高粮食单位面积产量的潜力（图2.26）。

在粮食生产对粮食安全的基本保障基础上，我国还通过跨区域调剂、国际贸易和粮食储备等手段对粮食安全进行调节。

•通过粮食的跨区调剂，解决粮食生产与消费空间配置不均衡问题。20世纪六七十年代，我国维持着“南粮北调”的格局，从有余粮的南方调拨大米到北方，主要用于保障北方缺粮地区居民的食用粮需求。自1985年起，我国粮食供需的空间调配演变为“北粮南运”，从北方余粮区流向南方缺粮区的粮食以玉米为主，主要是适应畜牧业发展对饲料用粮的需求。我国粮食净调出区主要分布在黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽等省级行政区。然而，这些省级行政区都易受农业气象灾害影响，如果同时或大部分遭受重大自然灾害，将严重威胁国家粮食安全。

•充分利用国际粮食（包括谷物和大豆）市场，是我国保证粮食安全的重要辅助手段之一。20世纪90年代中期以前，我国以净进口谷物为主，主要通过进口小麦，解决我国食用粮总量不足与结构性短缺的问题。20世纪90年代中期到21世纪初，我国粮食进出口大体平衡。21世纪以来，我国粮食净进口量持续增加，其中进口大豆约占进口粮食总量的60%，占大豆消费总量的80%以上（图2.27）。进口大豆可以充分利用国外自然资源，但过度依赖进口会导致我国大豆和以大豆为原材料的产品受制于他国，在一定程度上影响粮食安全。

•建立粮食储备。在我国独具特色的现代粮食安全保障体系中，最为重要的就是“统购统销”政策和国家粮食储备制度，它们充分体现了我国古代“量入为出，食陈储新”的思想。其中，粮食储备是维护我国粮食安全的基本制度，对国家的粮食安全起着“蓄水池”的作用。现代粮食储备除延续历史上的救荒功能外，还具有调节国内外粮食市场秩序、应对突发事件等功能。“统购统销”是指国家对粮食的统一计划收购和计划供应政策，从20世纪50年代初开始实行，到80年代之后，随着我国粮食供应能力的提高，该项政策被取消。

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中央储备粮，是我国中央政府储备的粮食和食用油，用于调节全国粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况（图2.28）。其目标主要是抑制全国性的市场波动和重大突发事件引发的局部市场波动，主要功能属于战略储备，兼顾部分调剂市场的后备储备功能。根据我国《中央储备粮管理条例》，出现以下三种情况时，才能动用中央储备粮：一是全国或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；二是发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用中央储备粮；三是国务院认为需要动用中央储备粮的其他情形。

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在全球化背景下，通过国际贸易进口粮食是满足粮食需求的重要手段之一。鉴于我国耕地紧张、农业生产成本高，有人建议我国维持粮食安全应充分利用国际粮食市场。但如果直接从国际市场大量进口粮食，一来可能会引起国际粮价大幅上涨，即“大国效应”，导致“买得贵”;二来国际市场贸易量有限，未必能满足我国庞大的需求，导致“买不到”。近些年世界粮食储备降到了30年来的最低点，国际粮价大涨已在30多个国家诱发粮食危机，甚至损害了这些国家的经济增长并危及其政治安全。

综合考虑影响粮食安全和国家安全的各方面因素，收集有关资料，讨论以下问题。

1. 除“买得贵”和“买不到”风险外，利用国际粮食市场还可能存在哪些风险？

2. 为了能够在保障国家安全的前提下充分利用国际粮食市场，你认为我国可采取怎样的措施？

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我国已将粮食安全上升到国家安全战略高度，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，目标是“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。

未来，随着居民生活水平逐步提高，我国粮食消费结构会发生变化。其中，食用消费的粮食需求量保持平稳且略有下降，饲用粮食需求量将有所增加。我国人口规模大，粮食总需求量将不断增长，粮食安全面临众多挑战（图2.29）。

在一定技术条件下，耕地的数量和质量决定粮食综合生产能力。耕地的数量、质量和生态安全必须支撑我国的粮食安全。人多地少的国情，决定了我国保障国家粮食安全，不能通过扩大耕地面积增加粮食产量，而是要保护耕地资源，确保我国的耕地数量和生产能力。

为确保粮食安全所必需的耕地资源，我国实行了最严格的耕地保护政策，划定了具有法律效力的耕地红线，确保耕地保有量在18亿亩①以上，确保基本农田不低于15.6亿亩。守住耕地红线，首先要做到已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。其次要做到建设占用多少基本农田，就要补充多少数量和质量相当的基本农田，做到占补平衡。

耕地红线不仅是数量上的，也是质量上的。为保护与改善耕地质量和可持续利用能力，实现以质换量、藏粮于地，我国实施了高标准农田建设以及耕地质量保护与提升、耕地重金属污染治理、水土保持与坡耕地改造、高效节水等一系列水土资源保护项目，以实现高产田的稳产保育和中、低产田的地力提升，增加粮食单位面积产量，减小对耕地数量需求的压力。针对各区域中、低产田存在的突出问题，我国确定了各区域的耕地质量提升任务（图2.30、表2.2）。

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土地在我国始终是十分紧缺的资源，我国古代的农业生产一直重视在扩大耕地数量和高强度利用耕地的同时，维护耕地质量、化害为利，创造了一整套独特的精耕细作、用地养地、物质循环利用等方面的技术体系，充分体现了东方智慧。

•突破自然限制，不断扩大可垦殖空间：修建梯田减轻了山地土地开发带来的水土流失，使耕地得以向丘陵山地扩展；建立的基塘生产模式，促进了珠江和长江三角洲地区低湿地区的农业开发，被认为是生态农业的典范。

•精耕细作、保持土壤肥力与提高土地利用率：精耕细作是一种能够提高产量且对土地破坏更小的、投入尽可能多的耕作模式，是中国传统农业的基本特征之一。

精耕细作包括选种育种、合理耕作、施肥、保墒灌溉、田间管理等技术措施；利用多种形式的土地利用方式，提高复种指数；施用以人畜粪便为主的农家肥，保持和增加土壤肥力。精耕细作通过多种经营、农牧结合、兴修水利、革新生产工具等一系列改善生产条件的措施，利用自然界的物质循环，维持生态平衡，在有限的土地面积上获得较高的单位面积产量。

•化害为利：修建于战国时期的都江堰解决了岷江分流、排沙、控制进水流量等问题，在灌溉的同时消除了水患；养鸭治蝗等利用天敌防治有害生物的方法，在消灭害虫、保护庄稼的同时也促进了养殖业的发展。

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我国是一个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。万物土中生，有土斯有粮。实施“藏粮于地”战略，是保障我国粮食安全的重要战略举措之一。如何理解“藏粮于地”，如何才能做到“藏粮于地”？

对于这一课题的探究，建议采用以下思路。

资料1 “藏粮于地”的含义

“藏粮于地”强调的是可持续的粮食生产能力，广义上看，它有三层含义。一是确保具有粮食生产能力的耕地面积。这些具有生产能力的耕地可以暂时不种但不可以减少。二是同等面积的耕地要生产更多的粮食，也就是保护和提升耕地的质量，不能使耕地生产能力减退或受到破坏。三是在粮食生产相对充足的情况下，让退化的耕地休养生息，从而保障和提升耕地的生产力；一旦出现粮食紧缺的状况，这些耕地可很快恢复粮食生产，满足国内粮食需求。

1.“藏粮于地”与“藏粮于仓”的粮食储备强调的重点有何差别？

2.从决定粮食总产量的因素来看，在已划定18亿亩耕地红线的前提下，“藏粮于地”的关键是什么？

资料2实施“藏粮于地”战略的背景

“藏粮于地”基于以下认识：一是粮食供应充足，可以有富余的耕地用来休养生息；二是耕地质量降低的问题突出，确实需要提高耕地生产能力。

我国长期以来实行的“藏粮于仓、以丰补歉”的策略有效地保障了我国的粮食安全。自20世纪90年代后期以来，我国总体上未出现粮食供给不足的问题。

然而，在过去数十年中，为解决温饱问题，我国农业生产一直沿循高投入、高产出模式。在我国粮食生产连年增产的同时，耕地长期高强度、超负荷利用，化肥农药过量使用，造成土壤有机质含量偏低、耕地生产力下降等退化问题。进行高标准农田建设，使耕地从质量不高的“亚健康”状态中得到恢复，对于提高我国粮食安全的可持续保障能力至关重要。

目前，我国又面临粮食产量、粮食库存量和粮食进口量“三量齐增”的局面。国内粮食库存增加导致仓储补贴负担较重；粮食生产成本高于进口成本，使国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给充足的时机，调减粮食种植面积，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

1.我国实施“藏粮于地”有哪些有利条件？

2.“藏粮于地”对解决保障粮食安全与耕地质量之间的矛盾有什么作用？

3.如何理解“藏粮于地”对解决粮食储备成本与粮食稳定供给之间矛盾的意义？

资料3如何“藏粮于地”

“藏粮于地”的前提条件是必须拥有足够数量的优质耕地。耕地在我国始终是十分紧缺的资源，在耕地数量不足的情况下，质量就显得尤为重要。

“藏粮于地”可以借鉴我国古代农业生产的智慧。我国传统农业的优点就是通过施肥和精耕细作，使土地越种越肥，复种指数和单位面积产量不断提高，特别是通过施肥，使物质得到循环利用，从而达到持续发展的目的。此外，我国古代还采取修筑梯田、基塘生产、兴修水利工程、作物轮作等措施改进和维护耕地质量。

在现代，提升耕地质量，可以从以下几个方面着手：建设高标准农田、提升土壤肥力、减少农田环境污染和改善农业生产条件。全国各地针对各自耕地质量存在的问题，因地施策。

•吉林省颁布黑土地保护条例，规定对质量严重退化或者污染严重的黑土地，实行轮耕、休耕或者退耕还林、还草、还湿地，同时采取土壤工程技术等污染防治措施，推进连片治理。

•辽宁铁岭县对6000多公顷农田实施秸秆粉碎还田、增施有机肥、玉米大豆轮作等黑土地保护利用综合措施。3年后项目区耕层厚度、土壤有机质含量和粮食单位面积

产量，均有所增加。

•黄淮海地区的土地盐碱化问题十分严重。这里的人们采取引淡淋盐、井灌井排、

营造防护林等综合治理措施，调节和控制土壤中的水盐运动，使耕地质量得到显著提升。

•江苏张家港善港村农民以前大量使用化肥农药，对环境造成严重污染。如今他们不用农药、不用化肥、不用除草剂、不用生长激素，在农作物收割后的田里种上红花草、苕子等绿肥作物，待其长大后将其翻压在土中，以增加土地肥力。

•甘肃玉门六墩乡昌河村原是一个土壤盐碱化严重的“碱窝子”，经过多年的改良，可以种庄稼了。尤其是经过拉沙换土和麦草翻地后，土壤有机质含量不断提高，农作物单位面积产量也得到增加。

1.中国传统农耕文化对“藏粮于地”有什么借鉴意义？

2.在现代耕地质量提升的案例中，选择两个案例，说明当地耕地质量提升方式与自然环境及耕地资源特点的关系。

执行任务

步骤1 收集“藏粮于地”的现实案例

收集本省级行政区实施“藏粮于地”战略的现实案例，重点说明其提升耕地质量的方式，并剖析其与区域自然环境及耕地资源特点的关系。

步骤2 提出“藏粮于地”的可行建议

针对你家乡维持可持续粮食生产能力的主要需求，运用相关地理知识，提出“藏粮于地”的可行建议。

步骤3 交流与分享

与同学交流你收集的案例以及提出的“藏粮于地”的可行建议。

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