第一节 流域内协调发展
课前引入
2007年夏季，太湖水质恶化导致大面积蓝藻暴发，引发无锡市的水危机。2007年8月以来，无锡市试行“河长制”，加强污染物源头治理，河湖水质逐渐改善。2016年12月，我国全面推行河长制，建立多级河长体系，构建河湖管理保护机制（图4.1）。为什么要实行“河长制”？河长能协调解决哪些问题？
流域内部水资源协作开发
河流与人类生存发展的关系十分密切。河流的干流和各级支流以及连通的湖泊、沼泽构成了水系，由分水岭所包围的河流或水系的集水区域称为流域（图4.2）。流域从源头到河口、从上游到下游、从左岸到右岸、从支流到干流之间通过水流相互连接和影响，形成完整、独立的自然区域。
流域内的水资源具有农业灌溉、淡水养殖、提供工业用水和生活用水、发展航运、水能发电、生态保护、旅游等多种功能，对于流域内不同行政区域、不同行业和部门具有开放共享性。因此流域内水资源的协作开发和综合利用，会影响整个流域的社会、经济、生态环境系统的运行和发展。
不同的利益主体对于水资源开发利用的需求不同，导致地区之间、上下游之间、工农业之间、城乡之间在水资源利用、水质保护中出现利益冲突（图4.3）。
考虑到流域的整体性强、关联度高的特点，需要以流域为单元进行统筹管理。但是，流域可能跨越不同的行政区，由不同主体分别行使管理权，因此，需要综合运用工程技术措施和行政、法律、市场等手段，对流域进行统筹管理，分担义务、分享权利、协调行为，为流域内各区域提供公平的共同发展的机会。例如，在上游地区，制定相关法律，实施水源地保护、水土保持等生态保护措施；对下游区域征收费用作为对上游生态保护的经济补偿；设立专门的管理机构，对全流域进行水量的分配和调度、水利工程建设的布局规划、排污治污管控。河长制就是其中一种流域管理机制，可以有效解决上游和下游、岸上和岸下的水资源保护、水污染防治等问题。
黄河是我国第二长河，流经9个省级行政区（图4.4）。黄河含沙量大，径流量少，存在着上下游之间调沙减淤、水量调控等问题，需要加强流域内的协调发展。
思考：1.为什么黄河下游流域面积狭小？
2.为什么黄河没有成为重要的航运通道？
黄河的调沙减淤
含沙量大是黄河最突出的水文特征。黄土高原水土流失严重，导致黄河挟带泥沙数量之多，居世界大河首位。黄河下游流经华北平原，坡度变小，流速缓慢，泥沙沉积使下游河床不断抬高，因此下游的黄河自古以“易淤、易决、易徙”而闻名。据历史文献记载，黄河下游决口泛滥1500余次，较大的改道有20多次，河道变迁范围大致北到海河，南达江淮，给华北平原人民带来过多次洪涝灾害。为了防治水害，两岸不断加高大堤，使得黄河下游河床高出两岸地面，成为世界上著名的“地上悬河”（图4.5）。
黄河沙患的解决，需要流域内综合协调：侵蚀区需要减少入河泥沙量，堆积区需要减少河道淤积。
中游的黄土高原是黄河流域的主要侵蚀区，水土保持是减少入黄泥沙的根本措施。在黄土高原，由政府投资、补偿，以小流域为单元，因地制宜进行水土保持措施，实施生物措施、耕作措施、工程措施相结合的综合治理：生物措施主要有封山育林、退耕还林还草等；耕作措施包括沿等高线耕作、留茬少耕、免耕等；工程措施包括修建梯田和水平沟、打坝淤地、挖鱼鳞坑等（图4.6）。通过综合治理，有效地减少了从黄土高原进入黄河的泥沙量（图4.7）。
利用水库对黄河调水调沙是一种有效的工程措施，其中小浪底水利枢纽工程对遏止下游河道淤积具有重要作用。每年在黄河汛期到来之前，应用调水调沙的原理对上下游水库进行联动调度，同时调动上中游的水库向下游放水，在小浪底形成“人造洪峰”（图4.9），提高下游行洪输沙能力，实现对黄河下游河床全线冲刷，将淤积的泥沙送入大海。
案例：南小河沟的小流域综合治理
南小河沟是泾河支流蒲河左岸的一条支沟，位于甘肃省庆阳市西峰区西南，是黄土高原地区的典型小流域。治理前，这里水土流失严重，每平方千米每年平均泥沙流失量达4300吨，最高可达1万吨。20世纪50年代，这里开始进行小流域综合治理，根据土壤侵蚀的规律，实行了“保塬、护坡、固沟”的治理方针（图4.8）。
保塬。平整土地，增加水流入渗，削减地表径流；营造护田林网，造林以用材林和果林为主，形成林粮间作、果粮间作的生态农业体系；采用喷灌、滴灌等先进的灌溉技术，节约和充分利用水资源。
护坡。缓坡修筑水平梯田，发展林果基地；封坡育林育草，达到拦截涵蓄坡面径流的作用。
固沟。在主要沟道打坝建库，拦泥蓄水；在各支沟分段营造防护林，既固定了沟床，又拦截了坡面和上游的大量泥沙，稳定了坡脚。
经过几十年的治理，在生物措施、耕作措施和工程措施的综合作用下，南小河沟现在已经是塬面条田连片，沟坡林草茂密，沟底坝库相连，一般暴雨时水不下塬，泥不出沟，农、林、牧业得到全面发展。如今，这里的林草覆盖率已达84%，被誉为“黄河中游的一块翡翠”。如今，这里建有数字小流域系统，应用GIS技术等现代信息化手段，全面收集小流域的相关信息，并建立相关信息连接与平台，在可视化状态下把小流域的地理信息、气象水文信息、土壤侵蚀信息、土地利用信息、水土流失综合防治信息及水土保持综合效益信息输入计算机，实现各类数据的有效存储与共享，并建立一套应用服务系统，从而为构建“土壤侵蚀预测预报模型”以及流域的管理与治理决策提供科学依据。
活动：分析莱茵河流域水污染防控的措施
莱茵河是一条重要的国际河流（图4.10）。莱茵河不仅是沿岸上千万人的饮用水源和工农业用水的重要来源，还承担重要的航运任务，也接纳沿岸排放的生活和工农业污水，历史上曾一度变成“欧洲下水道”。但是流域内各国经过半个世纪的协调治理，已经成功地完成了莱茵河的污染防治（图4.11）。
1. 莱茵河流域内哪个国家最急于改善水质、治理污染？为什么？
2. 莱茵河氯化物污染调查的结果显示，法国、德国是污染排放的主要国家。根据“谁污染，谁治理”“谁受益，谁付费”的基本原则，荷兰、德国、法国分别应承担什么责任？
3. 指出莱茵河水污染防控中应用的行政手段、经济手段、技术手段。
黄河流域水资源的调配
径流量少是黄河又一突出的水文特征。黄河流域面积约是长江流域面积的40%，但年径流量约是长江的1/15。黄河流域人口、城乡较为密集，耕地数量多，径流量仅占全国河川径流量的2%，但人口、生产总值、粮食产量均占全国总量的10%左右，人水矛盾突出。随着工农业发展和人口迅速增加，黄河流域对水资源的需求量也不断增加，而上下游缺少调控用水的措施，致使黄河下游自1972年出现断流现象（图4.12）。黄河断流对沿岸地区工农业生产、城乡人民生活以及生态环境产生严重影响（表4.1）。
1999年开始，黄河水利委员会被授权实施黄河水量的统一调度和分配。在扣除输沙水量（210亿米3/年）的前提下，根据节约用水、统筹安排的原则，黄河水利委员会发布了黄河可供水量分配方案（表4.2），作为实施黄河水量调度的基本依据。2009年，黄河水利委员会制定了《黄河取水许可管理实施细则》，依据河流径流量和用水需求的变化，对全流域水资源的开发利用进行宏观控制和年度调整。
此外，黄河流域节水水平大大提高。水资源统一调配体制的逐步建立和节水技术的推广应用，基本保证了在严重枯水年份黄河下游不断流。
活动：对比分析黄河不同河段水资源的利用
黄河2015年总用水量中，农业用水（农田灌溉和林木渔畜业用水）占79%，工业用水占10%，生活用水（包括城镇公共和居民生活用水）占7%，生态用水占4%。其中，兰州到头道拐、三门峡到花园口两河段2015年分别从黄河取水153.03亿立方米、22.99亿立方米，用水结构如图4.13所示。
1. 图4.13所示两河段的用水结构与全流域的相比，各有什么特点？
2. 从提高黄河流域水资源利用效率的角度，提出改善水资源利用的建议。
探索：黄河变清的原因有哪些?
近年来，不断传来黄河变清的新闻报道。观看下图并查找资料，思考下面的问题。
思考：1.黄河是部分河段变清还是全河段变清?是一段时间内变清还是全年变清?
2.黄河变清的原因有哪些?黄河逐渐变清说明了什么问题?
学习指南：流域内开发水资源、保护环境为什么需要内部协作?黄河流域水资源开发和环境保护应该如何规划协调与管理?
提示：比较本节三个红字标题，分析它们之间的逻辑关系和现实意义。本节的主要概念是流域内部协作。
黄河流域概况
黄河是我国的第二长河，发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓的约古宗列盆地，干流流经我国9个省区，全长5464千米。2021年，黄河流域9省区总人口4.2亿，占全国的30%;地区生产总值占全国的25%。
黄河年均径流量580亿立方米，但年内分配很不均匀，约60%的径流量集中在7-10月的汛期。黄河干流落差4480米，流域内水能资源丰富，其中大部分分布在干流上，并集中分布在玛曲至青铜峡、河口镇至花园口两个河段。
读图3-3-3指出黄河干流流经的省区和地形区，比较黄河上、中、下游地区河流的特点。
黄河流域构成我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区。黄河流经黄土高原水土流失区、五大沙漠沙地，沿河两岸分布有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地，河口三角洲湿地生物多样。黄河流域自然景观壮丽秀美，沙漠浩瀚，草原广布，峡谷险峻，壶口瀑布更是气势恢宏。
黄河流域是我国重要的经济地带。华北平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产区，粮食和肉类产量约占全国的1/3。黄河流域煤炭、石油、天然气和有色金属资源丰富，煤炭储量占全国一半以上，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。
黄河流域是多民族聚居地区，主要有汉、回、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等民族，其中少数民族约占10%。由于历史、自然条件等原因，黄河流域经济社会发展相对浦后，特别是上中游地区和下游滩区。解决好流域内人民群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。
阅读：黄河流域
黄河流域位于东经96°~119°、北纬32°~42°，东西长约1900千末，南北宽约1100千米，流域面积79.5万平方千米(包括内流区面积4.2万平方千米)。河口镇以上为黄河上游，河长3472千米，流域面积42.8万平方千米。河口镇至桃花峪为中游，河长1206千米，流域面积34.4万平方千米。桃花峪以下为下游，河长786千米，流域面积只有2.3万平方千米。
黄河流域开发面临的问题
当前黄河流域的开发还面临一些主要问题，究其原因，既有先天不足的客观制约，也有后天失养的人为因素。这些问题表象在黄河，根子在流域。
水资源保障形势严峻：黄河流域水资源量占全国的2%，承担了全国12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任务，水资源开发利用率达80%，远超一般流域40%的生态警戒线。缺水是黄河流域水资源管理面临的常态问题。此外，黄河流域水资源利用较为粗放，农业用水效率不高。
生态环境脆弱：黄河流域生态环境脆弱，人类活动干扰强烈。黄河上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低;中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出;下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩。
黄河干流大部分河段天然水质良好，但一些主要支流普遍受到污染。污染物主要来自工矿企业排放的废水、城镇居民生活污水，以及随地面径流进入黄河的农药、化肥等。
洪水风险巨大：黄河下游”地上悬河”长达800千米，299千米游荡性河段河势未完全控制，危及大堤安全。下游滩区既是黄河滞洪沉沙的场所，也是190万群众赖以生存的家园，防洪运用和经济发展矛盾长期存在。黄河下、由于洪水预见期短，洪水威胁大。
发展质量有待提高：黄河上中游地区发展不充分，同我国东部地区相比存在明显差距，传统产业转型升级步伐滞后，内生动力不足。黄河流域内部区域发展也存在较大差异。黄河流域9省区对外开放程度较低，货物进出口总额仅占全国的1/8左右。
黄河流域生态保护和高质量发展
在同一流域内，上游的用水及水环境会影响下游的用水及水环境;同样，支流会影响干流，河流会影响湖泊、水库、河口等。因此，流域内需协作开发水资源、保护水环境。
黄河流域要实现高质量发展，需要做好全流域、全过程的水资源统一管理，明确流域内各方面的利益关系，建立协作互利机制，协调河流治理、环境保护与社会经济发展之间的关系。
水量统一调度与节约集约利用：黄河流域水资源地区价配、季节分配不均，为了保证全流域水资源的可持续利用，必须实行水量统一调度。
黄河水资源量有限，生态建设、经济发展、日常生活都离不开水，不能把水当作无限供给的资源。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。
水沙调控与黄河长治久安：黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。要保障黄河长久安澜，必须紧紧抓住水沙关系调节这个关键。调控黄河水沙关系，需要在上游地区修建水库，进行水量调节，保障供水安全和防洪安全。由于黄河泥沙主要来自中游河段，因此一方面需要做好上中游水土保持工作，以减少入黄泥沙;另一方面需要在中游地区修建大型水库，拦蓄洪水，调节水沙，提高水流的挟沙能力，下游河道尽量排洪排沙入海。同时，在下游两岸选择适当地点开辟蓄滞洪区，处理河道不能排泄的洪水。
目前，黄河干流己建成龙羊峡、刘家峡、三门峡和小浪底4座水沙控制性骨干工程，基本形成了以干支流骨干水库、河防工程、蓄滞洪区工程为主体的中下游防洪体系。黄河含沙量近20年累计下降超过8成，通过引调水工程为华北地区提供了水源，有力支撑了经济社会可持续发展。
流域生态环境保护：黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的差异。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理工作，通过植树造林与建设旱作梯田、淤地坝等，减少水土流失面积及人黄泥沙量，有效缓解下游泥沙淤积状况;有的地方则要以自然恢复为主，减少人为干扰，逐步改善局部小气候。对汾河等污染严重的支流，则要下大气力推进治理。下游的黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，要做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。
内部协作全面规划管理：为了加强黄河流域内部协作，我国在1949年组建了黄河水利委员会，对流域内部的工程建设、水沙调控、生态治理等起到了积极的组织作用，并积累了丰富的实践经验。我国成立了专门负责黄河流域内水电站规划、建设和管理的组织，以实现流域内部水电资源的有序开发。
黄河流域各省区积极建立流域生态保护管理和制度体系，建立生态保护协调机制和水生态补偿机制，建立合力治污的工作联动机制;加强对全流域污染源的监管，加大重点工业污染源治理力度，加快城市污水处理厂建设步伐，建立和完善重大水污染事件的预警、快速反应和沟通协作机制，努力改善水源地水质。
推动黄河流域高质量发展：黄河流域的发展水平在不断提升。郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设，全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固，新的经济增长点不断涌现。滩区居民迁建工程加快推进，百姓生活得到显著改善。
沿黄河各地区要从实际出发，发挥比较优势，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新道路。
治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。
阅读：黄河水量统一调度
1999年国务院授权黄河水利委员会实施黄河水量统一调度，这是我国首次实行河流统一管理。黄河水量统一调度后，没有再出现过断流，城乡居民生活用水、农业用水、工业用水、生态环境等方面都得到了改善，保证了下游居民正常的生产生活秩序。河流生态系统方面，在鱼类洄游、繁殖及幼苗生长关键期，保证了基本入海河流流量，受断流破坏的200多平方千米河口湿地也逐渐得到了修复。
思考：1.为什么一定要保证黄河基本的入海流量?2.为什么要实行黄河水量统一调度?
活动：分析黄河干流水量调度
根据水丈部门预估，2018j手8月黄河流域主要未水区的未水量略多于往年。截至7月26日8时，黄河干流龙羊峡、文IJ家峡、万家寨、三门峡、IJ、浪底五大水库合计蓄水量为256.66亿立方米，比去年同期多52.72亿立方米。
8月为黄河流域主汛期，沿黄河各省区农作物灌溉用水需求适中，骨干水库调度以保障防汛
安全为主。黄河干流各省区分配耗水量分别为:青海0.52亿立方米，甘肃1.37亿立方米，宁夏6.94亿立方米，内蒙古4.53亿立方米，山西1.22亿立方米，陕西0.82亿立方米，河南3.12亿立方米，山东3.81亿立方米。
实行黄河干流水量调度需要考虑、哪些因素?
活动：小浪底水库泄洪排沙的案例分析
自2002年以来，黄河小浪底水库每年都要进行调水调沙，提高黄河下游主河槽的河水通过能力。通过”人造洪峰”将下游河床淤积的泥沙送入大海，同时减少小浪底水库的泥沙淤积。
2018年6月至7月，黄河处于防汛关键期，黄河上游、中游地区多次出现大范围降水，黄河上游、中游和渭河流域均有不同量级洪水，持续近1个月。
按照黄河防汛总指挥部的调度指令，小i在底水库从2018年7月5日10时起按每秒2600立方米的流量泄洪排沙，衷挟着泥沙的混浊水流从3条排沙洞奔腾而出。泄洪累计出沙量约3.6亿吨，实坝IJ最大出库含沙量达到每.SL.方米369千元，均创历史记录。这次泄洪排沙一共持续了24天，确保了小浪底水库和黄河下游的防洪安全。
小浪底水库对黄河下游地区起到了哪些有利作用?
阅读
黄河流域生态环境变化
黄河流域水土流失综合防治成效显著，生态环境明显改善。三江源等重大生态保护和修复工程加快实施，上游水源涵养能力稳定提升。中游黄土高原蓄水保土能力显著增强，实现了”人进沙退”的治沙奇迹，库布齐沙漠植被覆盖率达到53%。下游河口湿地面积逐年回升，生物多样性明显增加。
黄河流域的河长制
黄河流域建立了省、市、县、乡四级河长体系。各省区设立总河长，各省级行政区域内主要河湖设立河长，各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等。
河长制对保护流域有什么意义?
案例研究：莱茵河流域的综合治理
莱茵河是欧洲的重要航道及沿岸国家的供水水源，对欧洲社会、政治、经济发展起着重要作用。19世纪下半叶以未，莱茵河流域工农业快速发展造成了严重的环境问题。莱茵河流域各国历经多年努力，对莱茵河进行了综合治理，实现了整个流域人与自然的和谐相处。
工业化和城市化阶段莱茵河流域出现的主要问题1850年以后，莱茵河沿岸人口增长、工业化加速。第二次世界大战后，随着工业复苏和城市重建，莱茵河流域工业化再度加速，莱茵河周边建起密集的工业区，以化学工业和冶金工业为主。伴随着一个多世纪的工业化进程，莱茵河流域先后出现了严重的环境污染和生态退化问题。
此外，在欧洲工业化进程中，莱茵河沿岸各国对莱茵河进行了大规模的开发，采取了大量的工程性措施，如筑坝、河道疏泼，以及裁弯取直、截断小支流等。这些改造使得原先自然的、动态的河流转变为静态的、可以设计的人工河道，河流空间因此遭到蚕食，引发许多不良后果。而对这些不良后果的治理依然是引入和采取新的工程性措施，如此便形成了恶性循环。
莱茵河流域综合治理历程与主要措施
从20世纪50年代开始，相关国家启动了莱茵河流域的综合治理行动，经历了污水治理初始阶段、水质恢复阶段、生态修复阶段和提高补充阶段。
莱茵河流域综合治理措施主要包括以下几点。
·建立流域多国间高效合作机制
莱茵河流经多个国家，多国之间合作是流域治理成功的重要保障。1950年成立了保护莱茵河国际委员会（ICPR），协调莱茵河流域各国的共同治理。经过60多年的发展，ICPR的做法已成为全球流域治理领域中多国间高效合作的典范。ICPR具有多层次、多元化的合作机制，可将治理、环保、防洪和发展融为一体。
·分阶段编制并联合实施流域治理规划
20世纪80年代以来，ICPR在国际合作框架下，签署了一系列有关莱茵河流域治理的协议。签约国家协调一致，共同采取行动，对莱茵河环境改善和流域管理起到了巨大作用。1987年”莱茵河行动计划”获得通过，该计划从河流整体生态系统出发来考虑莱茵河治理。1998年，”莱茵河洪水管理行动计划”获得通过。2001年，”莱茵河2020计划”获得通过，该计划包含4个方面的治理目标:生态系统改善、防洪、水质改善和地下水保护。
·树立一体化生态修复理念，建立量化指标体系
莱茵河流域治理注重工程和非工程措施的结合，以及源头控制、分散治理，注重河流生态恢复，从而为河流中各种生物改善了生存环境。同时制定了许多量化考核指标及需要各国共同参与、公众能够直观感受到的恢复性指标。
·推进流域地质调查，建立监测预警体系和信息互通平台
莱茵河沿岸各国开展了基础地质调查、水丈地质调查与填图工作，为莱茵河流域治理提供了基础支持。为了确保水体保护与治理的有效性，ICPR在莱茵河及其支流建立了水质监测站，形成监测网络。每个监测站还设有水质预警系统，能及时对短期和突发性的环境污染事故进行预警。ICPR注重各国间的密切合作与协调，建立了”国际警报方案”。”国际警报方案”是莱茵河沿岸各国的信息互通平台，当发现污染物时，在瑞士、法国、德国和荷兰设置的7个警报中心能够及时沟通，迅速确认污染物来源，并发布警报。
1.在综合治理中，莱茵河流域的内部协作主要体现在哪些方面?
2.国际河流在流域内进行水资源开发、水环境保护过程中，国际合作有哪些重要意义?
作业题
1.阅读材料，思考流域横向生态保护补偿机制对我国流域保护起到了哪些作用。
重庆市计划在龙溪河、壁南河等19条河流建立流域横向生态保护补偿机制，涉及流域面积约500平方千米。该补偿机制是河流的上下游区县签订协议，以交界断面水质为依据进行双向补偿，让受益者付费、保护者获益。若交界断面水质达到水环境功能类别要求并较上年度水质有所提升的，则下游区县补偿上游区县，反之，则上游区县补偿下涝区县，补偿标准为每月100万元。
2.2018年4月1日起，我国开始在黄河流域实行禁渔期制度，这是黄河首次实施流域性禁渔。黄河禁渔期是从每年的4月1日12时至6月30日12时，禁渔期内禁止所有捕捞作业。禁渔范围包括黄河干流和扎陵湖、鄂陵湖、东平湖3个主要通江湖泊，以及白河、黑河、比河、湟水、大黑河、窟野河、无定河、汾河、渭河、洛河、沁河、金堤河、大汶河13条黄河主要支流的干流河段。
(1)黄河禁渔期制度的实施为何能促进生态环境的保护？
(2)为促进黄河禁渔期制度的顺利实施，沿黄地区应如何协作?
3.阅读材料，思考假如你是大淀头村的河长，为了管理好河道，你会怎么做。
白洋淀被誉为”华北之肾”，水域面积相当于56个西湖，85%的水域位于河北省雄安新区安新县境内。安新县按照”一河一长、一淀或多淀一长、一地一长”的原则，实行分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干的河长制管理体系。安新县大淀头村的村支部书记担任四门提河大淀头村河段河长。他每天清晨划船到负责的水域里查看有没有漂浮物，这已成为他的习惯。
探究
2016年3月，国家通过了《长江经济带发展规划纲要》，以此推动长江经济带的发展。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省（直辖市），面积约205万平方千米，占全国总面积的21%，人口和经济总量均超过全国的40%，生态地位重要，综合实力较强，发展潜力巨大。
《长江经济带发展规划纲要》提出，长江是中华民族的生命河，也是中华民族发展的重要支撑。长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。同时，要贯彻落实供给侧结构性改革决策部署，在改革创新和发展新动能上做“加法”，在落后过剩产能上做“减法”，走出一条绿色低碳循环发展的道路。
1.在长江经济带建设中，要共抓大保护，不搞大开发。简要分析这句话的含义。
2.有专家说，在长江经济带建设中，要有效破解经济发展和环境保护之间的困局。议一议，你有哪些对策和措施来解决这一难题？
一、长江流域概况
长江是亚洲第一长河，也是世界第三长河，发源于青藏高原唐古拉山脉主峰各拉丹冬峰，最终注入东海。长江穿越我国西南、中部和东部，全长6397千米，流域面积180万平方千米。长江是我国水量最丰富的河流，年径流量约占全国河流年径流量的1/3以上。
长江流经我国1/5的陆地面积，养育了我国1/3的人口。长江流域土地肥沃，物华天宝，是我国的“粮仓”，粮食产量占到全国一半左右，水稻产量更占到全国七成。长江中下游平原经济发达，重庆、武汉、南京、上海分别为长江上、中、下游和河口的中心城市。人们赞誉四川盆地是“天府之国”，两湖地区是“鱼米之乡”，太湖地区是“人间天堂”。
长江流域山水林田湖浑然一体，具有强大的涵养水源、繁育生物、释氧固碳、净化环境功能，是我国主要的生态安全屏障，更是子孙后代生生不息、永续发展的重要支撑。
阅读：长江的自然地理特征
长江从源头到湖北宜昌为长江上游，长4504千米，流域面积100万平方千米。从宜昌到江西湖口为长江中游，长955千米，流域面积68万平方千米。从湖口到长江入海口为长江下游，长938千米，流域面积12万平方千米。
长江干流宜宾以上称金沙江，长3464千米，落差约5100米，约占全长江落差的95%，河床比降大，滩多流急。
长江河源地区属典型的高寒气候，四季如冬，干燥寒冷，气压低，日照长，多冰雹大风。金沙江峡谷地区呈典型的立体气候，山顶白雪皑皑，山下四季如春。四川盆地气候较为温和。长江中下游地区四季分明，冬冷夏热，年平均气温16～18℃。
长江主要的湖泊有洞庭湖、鄱阳湖、巢湖、太湖。这些湖泊既是灌溉水源，又是调蓄洪水的天然水库，由于泥沙淤积、垦殖等原因，湖泊面积逐渐缩小。
活动：1.说出长江干流从上游到下游依次流经了哪些地形区。
2.想一想，长江流域上、中、下游各有哪些优势自然资源？
3.议一议，长江流域在我国社会经济发展中的作用有哪些？
二、长江流域的协作开发
长江是我国的母亲河，横跨我国三大地形阶梯，上游、中游、下游的情况迥然不同。长江流域集聚了众多的人口、城镇和产业，在我国经济社会发展中占据重要地位。长江流域的开发建设，需要统筹、协调处理好上游、中游、下游地区的发展关系，河源和上游地区要重视生态环境保护，中下游地区更要注重绿色发展和人居建设。
长江经济带的建设，要重点依托长江三角洲、长江中游、成渝三大城市群，做大上海、武汉、重庆三大航运中心，推进长江中上游腹地开发，促进“两头”开发开放，即上海及中巴（巴基斯坦）、孟中印缅经济走廊的建设。
长江水系发育，由数以千计的大小支流组成。长江航运发达，素有“黄金水道”之称。国家实施“深下游、畅中游、延上游”战略，加快长江黄金水道建设，使黄金水道发挥黄金效益。长江水系自上而下，大体上可分为6个区域性航道网。依托长江黄金水道推动长江经济带发展，是我国的一项重大区域发展战略，也是我国走绿色发展之路的重要示范。
影响河流航运价值的因素主要有哪些？
长江干支流水能资源极为丰富，可开发量为1.9亿千瓦，占全国可开发量的一半以上。长江宜昌以上的河段水能资源占全流域的80%以上，且主要集中在金沙江段和长江三峡段。合理开发长江水能资源，国家进行了科学论证和周密部署，相继修建了长江三峡水利枢纽、溪洛渡水利枢纽等一系列水利工程。
阅读：长江中游城市群
2015年4月国家发布了《长江中游城市群发展规划》。该城市群以武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体，战略定位是我国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型社会”建设引领区。
长江中游城市群地处亚热带季风气候区，农业基础扎实，矿产资源丰富，区位条件优越，交通运输发达，产业基础雄厚，科技教育资源丰富，在我国未来空间开发格局中具有重要地位。武汉是老工业基地和中部经济中心，产业体系相对成熟，现已形成以光电信息和生物医药为主体的高新技术产业群。长沙、株洲、湘潭是湖南的“金三角”，综合经济实力占到湖南的2/5。南昌—九江工业走廊是江西加工制造业的主要集聚区。
长江中游城市群建设需要突出武汉、长沙、南昌的中心城市地位，完善合作机制，引领带动武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群协调互动发展，促进三大城市群产业协同发展、生态文明共建、公共服务共享、开放合作深化。
长江中游城市群要加快武汉—九江、长沙—南昌等城际铁路建设，形成环状快速铁路交通网，构建2小时经济圈。
活动1
1.阅读下列材料，完成相关任务。长江三峡工程是目前世界上规模最大的水利枢纽工程，具有防洪、发电、航运、供水等综合效益。三峡大坝长3035米，高185米，总装机容量2250万千瓦，年发电能力约1000亿千瓦·时。三峡工程可增加长江中游航道枯水季节流量，改善重庆到武汉的通航条件。对削减长江上游洪水流量，保障中游地区的防洪安全，三峡工程具有至关重要的作用。
（1）对于协调长江上、中游之间的关系，三峡工程具有哪些重要意义？
（2）大型水利工程建设，既有积极效应，也有消极影响，我们应该如何扩大正面效应、缩小负面影响？
（3）长江是我国的黄金水道，但是目前长江航运面临着通航连续性差、通达性差和航运设施落后等问题。查找有关资料，议一议，如何充分发挥长江黄金水道的黄金效益？
三、长江流域的环境保护
长江是中华民族的生命河。长江流域建设必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发，走出一条绿色低碳循环发展的道路。长江生态环境只能优化、不能恶化，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，要把修复长江生态环境摆在首要位置。只有在保护生态的条件下，有序推进长江流域的发展，才是一条真正可持续的绿色发展之路。
长江流域水质状况整体良好，但局部污染严重，部分湖泊富营养化问题突出。造成长江流域局部污染严重的根源在于排污。随着工业化、城镇化的快速推进，加之全球气候变化影响，流域内洪涝灾害频繁，水资源供需矛盾加剧，水生态环境恶化，已经成为制约流域可持续发展的突出“瓶颈”。目前，长江流域内的许多企业以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本宗旨，严格管控流域内的各种排污口，开展污染源综合整治。长江流域的水质改善，还需要重点保护好洞庭湖、鄱阳湖、巢湖、太湖和三峡水库、丹江口水库等重要湖泊水库。
长江生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，必须打破行政区划界限和壁垒，有效利用市场机制，更好发挥政府作用，加强环境污染联防联控，推动建立地区间、上下游生态补偿机制，加快形成生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。
一是建立负面清单管理制度。按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，明确各地区环境容量，制订负面清单，强化日常监测和监管，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究问责制度。对不符合要求占用的岸线、河段、土地和布局的产业，必须无条件退出。
二是加强环境污染联防联控。建立河长制和湖长制，完善长江环境污染联防联控机制和预警应急体系，推行环境信息共享，建立健全跨部门、跨区域、跨流域突发环境事件应急响应机制。建立环评会商、联合执法、信息共享、预警应急的区域联动机制，研究建立生态修复、环境保护、绿色发展的指标体系。
三是完善长江生态保护补偿机制。通过生态补偿机制等方式，激发沿江省市保护生态环境的内在动力。依托重点生态功能区开展生态补偿示范区建设，实行分类分级的补偿政策。按照“谁受益、谁补偿”的原则，探索上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区进行横向生态补偿。
四是开展生态文明先行示范区建设。全面贯彻大力推进生态文明建设要求，以制度建设为核心任务，以可复制可推广为基本要求，全面推动资源节约、环境保护和生态治理工作，探索人与自然和谐发展有效模式。
阅读：回归的麋鹿
在湖北石首天鹅洲长江故道旁的芦苇滩上，奔跑着一群又一群青春活力迸发的珍稀动物——麋鹿（Elaphurusdavidianus）。它们曾经在我国绝迹一个世纪，又从英伦回归，还恢复了温顺怕人的天性。麋鹿又名“四不像”，是世界珍稀动物，属于鹿科。一般认为它头似马、角似鹿、身似驴、蹄似牛，故俗称“四不像”。
麋鹿繁盛于商周，衰败于秦汉。晚清北京南海子皇家猎苑曾拥有200多头。1894年永定河泛滥，洪水冲垮了猎苑围墙，许多麋鹿逃散出去。1900年八国联军攻入北京，这里的麋鹿被西方列强劫杀一空。1898年，英国贝福特公爵重金收集18头麋鹿放养于伦敦以北的乌邦寺庄园，后形成较大种群。1985年，经过我国政府和世界野生动物基金会的努力，英国5家动物园向我国无偿提供麋鹿。
江汉平原水草丰茂，气候温暖，适合麋鹿生存，史书即有“荆有云梦，犀兕麋鹿满之”的记载。天鹅洲是长江泛滥形成的芦苇湿地，也是历史上麋鹿的原分布地。
1991年，在此设立麋鹿自然保护区，面积15.67平方千米，主要保护麋鹿及其生境。麋鹿在此实行自然放养，注重恢复野生习性，种群数量由最初的64头发展到如今的上千头，每年还在不断增加，成为全球最大的野生麋鹿种群。
活动2
据统计，长江流域分布有水生生物4300多种，其中鱼类400多种，长江特有的鱼类170多种。长江流域是我国众多珍稀濒危水生野生动物的重要栖息繁衍场所，拥有中华鲟、白鲟、江豚、大鲵、胭脂鱼等国家一、二级重点保护水生野生动物。自2020年1月1日起，我国实施长江十年禁渔计划，即长江干流和重要支流实行为期10年的天然渔业资源禁止生产性捕捞，为多数鱼类争取2～3个世代繁衍，让长江休养生息，也为长江珍稀物种保护带来曙光。
1.长江流域代表性的珍稀动物白豚已不见踪影，说一说导致这种现象的可能原因。
2.说一说长江流域湖泊的重要功能；议一议，保护长江流域的湖泊对整个长江流域的环境保护有哪些重要意义？
阅读
建立生态补偿机制 共抓长江大保护
武汉市通过《长江武汉段跨界断面水质考核奖惩和生态补偿办法》，在长江武汉段左右岸共设置13个监测断面，对市域内各区长江断面水质进行严格的常态化、信息化监测，每月通报辖区内水质状况，警示、倒逼各区及时解决问题。以所属区的长江断面水质为考核依据，设置简明的考核指标，按照“谁受益、谁补偿”的原则，实行“水质改善的奖励”“水质下降的扣缴”，并与干部绩效挂钩，推动建立“成本共担、效益共享、合作共治”的生态补偿机制。探索建立奖罚分明的长江断面水质考核奖惩和生态补偿机制，调动各方面的积极性，形成共抓长江大保护的长效机制。
洞庭湖生态环境治理
洞庭湖水域广阔，丰水季节能够大量蓄洪，干旱季节有助维持长江主航道的水位，湖区湿地适于各种野生生物的生长、栖息和繁衍，具有很高的旅游观赏价值。洞庭湖区更是全国闻名的“鱼米之乡”。
清代初年，洞庭湖面积约6000平方千米，是我国第一大淡水湖。但由于泥沙大量淤积，造成湖床不断抬升，水面逐渐萎缩。20世纪50—80年代，由于人口迅速增长，当地进行大规模的围湖造田，洞庭湖由一个完整的湖泊，被分割成西洞庭湖、东洞庭湖和南洞庭湖三个部分。到20世纪末，洞庭湖面积仅2625平方千米。“洪水一大片，枯水几条线”是对洞庭湖的真实写照。大片湿地消亡，调蓄能力降低，使湖区洪涝灾害日趋严重，航道断航现象时有发生。
1998年长江特大洪水以后，国家在洞庭湖区实施了一系列治理措施，比如退田还湖、平垸行洪、移民建镇、加固干堤、疏浚河道等，启动了洞庭湖生态经济区建设，以统筹湖区社会经济发展和生态环境保护，建立新的江湖平衡关系，保护长江流域水安全和生态安全，探索大湖流域以生态文明建设引领社会经济全面发展新途径。如今，洞庭湖的蓄洪面积扩大了500多平方千米，蓄洪能力增加了近30亿立方米，在此过冬的候鸟大幅度增加，江豚、中华秋沙鸭等珍稀动物得到妥善保护，生态环境有了显著改善。
活动3
田纳西河发源于美国阿巴拉契亚山脉西坡，是密西西比河支流——俄亥俄河的支流，全长1450千米，流域面积10.6万平方千米。田纳西河流域的治理开发，不仅是美国流域综合治理的典型，而且一直被许多国家奉为国土整治的样板。
田纳西河流域的上游地区为高低起伏的山地丘陵，中游地区为丘陵，下游地区为冲积平原。田纳西河落差较大，蕴藏着丰富的水能资源和煤炭、石油资源。
19世纪后期，流域内人口增加，开始对流域内的资源进行大规模的掠夺式开发。长期的过度垦殖，加上滥伐森林和经常性的暴雨，田纳西河流域植被破坏，水土流失严重，土地退化，环境污染。到20世纪初期，田纳西河流域成为美国东部最为贫穷和落后的地区之一。1933年，美国针对田纳西河早期开发所带来的问题，成立了田纳西河流域管理局，制定了包括防洪、航运、发电、灌溉、旅游等在内的综合性长远开发方案。从此，田纳西河流域进入一个全面、系统的梯级开发与治理时期。田纳西河流域管理局配合水利设施建设，大力开发水电。到20世纪50年代中期，完成了田纳西河及其支流的梯级开发工程，当地丰富的水力资源得以充分利用，田纳西河的防洪标准提高到百年一遇。此后，火电、核电也相继得到了发展。经过对田纳西河流域的梯级开发和综合治理，危害多年的洪水灾害得到了有效控制，农林牧渔业、工业和旅游业都得到了迅速发展，生态环境明显改善，流域内人均收入不断提高，已达到全美的平均水平。
1.在图3-29上找出田纳西河，确定田纳西河流域的大体位置与范围，并从地理位置、地形、气候、河流的角度，分析田纳西河流域的自然地理特征。
2.田纳西河流域的梯级开发工程对防洪有哪些重要意义？
3.根据上述材料，归纳田纳西河流域治理与开发的主要经验。讨论其对长江流域的协作开发和环境保护有哪些启示。
课前引入
尼罗河是大自然给埃及的馈赠，源远流长的大河衍生了古埃及文明。埃及的发展离不开尼罗河的水，离不开尼罗河水孕育的绿洲。尼罗河给流域内的国家带来恩泽，但也遭受着巨大的生态压力。
问题：尼罗河流域各国应如何协作开发水资源？如何协作保护流域的环境？
一、尼罗河流域
尼罗河发源于东非高原，流经非洲东部与北部，自南向北注入地中海，全长6670千米，是世界上最长的河流。流域面积达300多万平方千米，涉及11个国家。
尼罗河有两条主要支流。白尼罗河发源于赤道附近终年多雨地区；青尼罗河上游地处埃塞俄比亚高原，属热带草原气候区，下游流经沙漠地区。尼罗河入海处年平均流量约2300立方米/秒，年径流总量约725亿立方米。
尼罗河流域生活着大约1.8亿人，人均水资源量仅为525立方米/年，属水资源短缺地区。目前85%的水资源用于农业灌溉，但仍有约50%的可耕地未得到灌溉。水电开发率仅为10%。
知识窗：尼罗河与古埃及文明
尼罗河孕育了人类最早的古埃及文明。几千年来，尼罗河每年6—10月定期泛滥，将上游大量的营养土带到埃及，人们在肥沃的土壤上种植棉花、小麦、水稻和椰枣等农作物，在干旱的沙漠地区形成了一条“绿色走廊”。尼罗河的泛滥还稀释了土壤盐分，缓解土壤的盐碱化问题。
尼罗河从阿斯旺到河口长1200千米，河道顺直，坡降平缓，利于航运，特别是其常年风向与河流流向相反，一只小舟可以顺流北下，逆流南上时可以挂帆顺风航行，如此便利的航运条件在世界大河中实属罕见。
古代埃及人为了掌握尼罗河水泛滥的确切日期，早在公元前2781年就采用了太阳历。他们将一年分为12个月，每个月30天，余下的5天作为节日，并且将一年分为三季，即“泛滥季”“播种季”和“收获季”，每季4个月。每当天狼星和太阳共同升起的时候（公历每年7月的某一日），尼罗河开始泛滥，因此古埃及人将这一天定为一年的第一天。这种古埃及历法在当时是最先进的历法，并成为今天通用公历的原始基础。
至今，埃及仍有96%的人口和绝大部分工农业生产集中在这里，因此尼罗河被视为埃及的生命线。
活动1
尼罗河从源地至南苏丹的尼穆莱为上游，长1730千米；从尼穆莱至苏丹喀土穆为中游，长1930千米；白尼罗河和青尼罗河在喀土穆汇合后的河段属下游河段，长约3000千米。尼罗河流域不同地区年降水量差异很大，导致不同河段径流量差异也很大。
1.读图4-2-5和表4-2-1，分析尼罗河全年径流量及枯水期径流量分别主要来自哪一条支流，并从气候角度分析原因。
2.读图4-2-2，查阅相关资料，分析尼罗河上游、中游、下游径流量的空间差异，并说出你的依据。
3.探究尼罗河径流量的季节变化和空间差异对人口分布及人类活动产生的影响。
二、不协调的流域开发
尼罗河是一条国际性河流，尼罗河流域国家都属发展中国家，面临着人口增长与贫困等多重压力，对水资源的需求与日俱增，于是流域内各国加快了对尼罗河的开发与利用。上游、中游、下游国家在水资源使用方面的矛盾不断凸显，同时也产生了许多不可忽视的问题。
尼罗河上游、中游、下游地区开发中出现的问题主要表现在：上游地区过度用水与捕捞，导致生物多样性减少，也影响到下游地区的供水。上游、中游地区毁林开荒，导致旱涝灾害加剧，河流含沙量增多，造成水库泥沙淤积等。下游地区过度灌溉导致土壤盐碱化加剧，工业的发展导致污染严重等。
活动2
埃及的南部河谷工程和埃塞俄比亚的复兴大坝工程是尼罗河下游和上游国家开发水资源的大型工程。
1996年，埃及开始建设南部河谷工程，计划从尼罗河上的纳赛尔水库提水55亿立方米，通过新修建的运河输往地处埃及西部沙漠地带的新河谷地区，以开发数十万公顷的耕地。2011年，埃塞俄比亚宣布在青尼罗河上修建复兴大坝。该工程总耗资预计达47亿美元，大坝建成后具有525万千瓦水力发电能力，使全国发电量翻五番。
1.分析埃及南部河谷工程建设的原因，说说此工程的实施可能产生的影响。
2.复兴大坝工程计划一经公布，就遭到周边国家尤其是埃及的反对。参考埃及和埃塞俄比亚两位学者的观点，说说你的看法，并阐明理由。
三、走向协作的流域开发
加强流域内的合作，兼顾各国利益，合理开发利用水资源，保护环境，对于尼罗河流域国家摆脱贫困、加快经济发展、改善生态环境，具有十分重要的意义。
成立协作组织，统一规划管理
成立政府间的协作组织，对全流域水资源、生态环境和经济发展进行统一规划与管理，是流域内部协作开发的首要条件。早在1999年，尼罗河流域各国建立了政府间合作机构——尼罗河流域组织，其宗旨是在公正和可持续发展的前提下，合理开发利用尼罗河水资源，保护环境，促进经济发展。2001年尼罗河流域所有国家发起“尼罗河流域倡议行动”，旨在合作进行水源地管理，解决土地退化问题，并促成各国的脱贫与发展。
水资源的协调利用与合理分配
尼罗河流域国家通过一系列的合作，协调利用尼罗河的水资源。2011年，埃塞俄比亚、乌干达、坦桑尼亚等六国签署了旨在公平合理使用水资源的《尼罗河流域合作框架协议》。2015年，苏丹、埃及和埃塞俄比亚三国领导人在喀土穆共同签署合作宣言，同意在尼罗河水资源分配以及复兴大坝蓄水等问题上进行协商。此外，尼罗河流域各国通过区域水电开发与电力联网建设，加强区域电力贸易的合作。
环境的协作保护与统筹治理
面对水资源和环境的压力，尼罗河流域国家认识到各国在环境保护方面的共同利益，需要对生态环境进行协作保护与统筹治理。例如，位于尼罗河下游的埃及曾经援助上游的乌干达控制维多利亚湖蓝藻，此举也有利于埃及本国水生态环境的改善，上游水生态环境保护符合上下游国家的共同利益。
活动:长江流域的协调发展
长江流域横跨我国东、中、西部，包括19个省（市、自治区），流域总面积180万平方千米。长江流域水资源丰富，水资源总量居全国第一位。但长江流域内部水资源分布并不均匀，在水资源的开发过程中也产生一些环境问题。国家高度重视长江流域的协调发展，于2016年颁布了《长江经济带发展规划纲要》。
1.查阅资料，了解长江流域水资源开发利用状况。
2.长江上游、中游、下游存在的环境问题各有哪些？分析其产生的原因，并说说上游的环境问题会对下游产生什么影响。
3.运用所学知识，举例说明长江流域协调发展可以采取哪些方式。
单元活动:探究区域综合开发与整治
一、探究区域综合开发与整治的一般步骤
二、探究区域综合开发与整治的主要方法
深入了解区域发展的概况、发展的优势以及存在的问题，是进行区域综合开发与整治的基础。了解区域开发整治的背景，可以通过查阅相关的文章、书籍、报刊以及实地调查等方式收集资料；分析区域的开发优势和存在问题，可以采用SWOT分析方法。
SWOT分析法又称态势分析法，是对区域发展的内部因素和外部条件进行综合和概括，进而找出区域发展的优势、劣势及主要发展方向的分析方法。其中，S代表优势（strengths）、W代表劣势（weaknesses），O代表机会（opportunities）、T代表挑战（threats）。SWOT分析法可以分为两部分：第一部分为优势与劣势分析（SW），主要用来分析内部条件；第二部分为机会与挑战分析（OT），主要用来分析外部条件。
对比分析法也是一种常用的方法，即借鉴其他地区或国家的相关经验，结合区域的实际情况，寻找一条适合本地的开发与整治之路。
三、活动案例——以江苏省苏北地区为例
了解区域综合开发与整治的背景
苏北地区是对江苏省北部地区的简称，地处环渤海地区与长三角地区的中间位置，背靠江苏省苏南地区和上海，与日本、韩国隔海相望，包括徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城五个地级市。苏北地区土地面积5.48万平方千米，占江苏全省总面积的51.8%；常住人口3519万人，占全省总人口的45.8%。苏北地区地势以平原为主，拥有广袤的苏北平原，海岸线长达744千米，蕴藏丰富的非金属矿产资源。陇海铁路、连霍高速横贯东西，京杭大运河纵贯南北。
分析区域开发的优势和存在的问题
在了解区域发展背景的基础上，运用SWOT分析方法，从区位条件、自然资源、劳动力成本、产业结构、政策支持等方面分析和评价其发展的优势和劣势，为确定区域综合开发与整治的内容提供依据。如表4-4-1，某学者在研究甘肃省非物质文化遗产旅游现状时，采用了SWOT分析方法。
确定区域综合开发与整治的内容
苏北地区综合开发与整治的内容包括资源综合开发利用、基础设施建设、产业结构调整、区域发展布局优化、生态环境保护、苏南苏北合作发展等方面。
●资源综合开发利用:把土地资源优势、矿产资源优势、旅游资源优势等转化为经济优势，带动苏北地区的经济发展。
●基础设施建设:加快建设公路、铁路、供水、供电、通信网络等基础设施，促进苏北地区与外界物流、信息流、人才流、资金流等的相互沟通，改善苏北地区的投资环境。
●产业结构调整:发挥农业优势，推进农业产业化；加快工业化进程，形成支柱产业；利用丰富、廉价的劳动力资源和土地资源，承接产业转移等。
●区域发展布局优化:围绕苏北五市资源禀赋特点，形成特色发展、错位发展的格局。例如，盐城市、连云港市沿海生态资源开发与保护，淮河生态经济区规划建设，淮河干线航道及重要支流航道整治，黄河明清故道沿线综合治理，徐州资源型城市老工业基地转型发展等。
●生态环境保护:包括强化生态系统的整体保护，强化水气土系统治理，强化生态治理与修复，推进资源能源集约利用，营造美丽宜居环境等。
●苏南苏北合作发展:苏北地区的经济、社会发展与苏南地区相比，各有发展的优势，也各有发展的劣势，可以在资源、资金、技术、劳动力等方面扬长避短，形成优势互补、共同发展的局面。
提出区域综合开发与整治的措施
区域综合开发与整治的措施，主要从基础设施、产业结构、社会事业、生态环境的保护和国家的具体政策等方面进行思考。例如，苏北地区承接苏南地区的产业转移，应从加强产业筛选、集中规划、发挥产业集群效应、处理好发展与环境保护之间的关系等方面考虑。
知识窗:苏北地区旅游资源开发
苏北地区旅游资源丰富，可以采取一系列措施提升旅游竞争力，提高区域发展水平。
●优化苏北地区旅游空间格局:充分发挥苏北地区的生态优势，构建“三带两圈”苏北旅游发展新格局。“三带”是指沿东陇海线丝绸之路经济带、沿海生态旅游带和大运河世界文化遗产旅游带。“两圈”是指环洪泽湖旅游圈和环骆马湖休闲度假圈。
●促进中心城市旅游发展:徐州市的区位优势和交通优势明显，应突出徐州市的楚汉文化、军事文化和彭祖文化，将徐州市打造成苏北地区旅游中心城市。淮安市的生态农业和河湖资源优势比较明显，应突出淮安市特有的漕运文化、名人文化和西游文化。盐城市旅游资源丰富，有麋鹿保护区、丹顶鹤保护区等，可以围绕珍稀野生动物资源和湿地生态资源，建设生态湿地休闲旅游城市。宿迁市生态环境优势明显，应着重打造环骆马湖特色旅游品牌。连云港市应利用滨海旅游资源和景观优势，打造江苏沿海旅游风景区，同时发展山岳生态旅游。
●创建城乡一体旅游示范区:苏北地区农业发展具有优势，可培育和发展一批集生产、观光、休闲和体验功能于一体的新型创意农业和乡村旅游。在文化产业方面，推进具有地方特色的戏剧、曲艺、手工技艺等非遗传承；在康养产业方面，围绕康体、养生和养老三个功能，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等旅游项目。
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