第二节 城镇化
课前引入
对比下面两图（图2.11），你会发现，尽管才经过30多年，长江三角洲地区的城市分布已经发生了翻天覆地的变化——新的城市不断涌现，城市数量急剧增多，原有的城市规模持续扩大。你的家乡是不是也有类似的现象出现？为什么会出现这种变化呢？
城镇化的意义
城镇化也称城市化，一般是指乡村人口向城镇地区集聚和乡村地区转变为城镇地区的过程。城镇化有三个主要标志：城镇人口增加、城镇人口占区域总人口的比例上升、城镇建设用地规模扩大。衡量城镇化水平的最重要指标是城镇人口占总人口的比例。
城镇化与工业化密切相关，是社会经济发展的必然结果，反映社会的进步。一个国家和地区城镇化的水平，体现其工业化程度和社会经济发展水平（图2.12）。
城镇化和区域的发展是相互促进的。城镇是区域的中心，集中了大量的人口、工业、服务业和基础设施等，能带动区域经济发展、社会繁荣、环境改善；区域经济水平的提高，又可为城镇的发展增添动力，推动城镇化进程。
•促进区域经济增长城镇化有助于推动区域工业和服务业的发展，改善产业结构；城镇基础设施、公共服务设施和住宅建设等会拉动内需，为经济发展提供持续的动力（图2.13）。
•提高资源利用效率城镇里建筑密集，人口密度和居住密度大，水、电、天然气等设施集中，可提高土地、水等资源的利用效率（图2.14）。
•改善城乡居住环境城镇化伴随着污染物的集中排放，同时也便于人们对污染物进行集中处理，提升环境质量（图2.15）；通过平整土地、修建设施、绿化等措施，改善城乡居住环境。
•增强区域社会和谐城镇里就业机会众多，教育、医疗、交通等公共服务设施完善，不仅为城镇居民，也为乡村居民提供优质服务；随着城镇化的发展，城乡居民人均收入、受教育水平的差别不断缩小，人们的价值观念和生活方式等逐渐趋同（图2.16）。
世界城镇化进程
在18世纪中叶之前，世界城镇人口占总人口的比例很低，不到2%。自18世纪中叶开始，欧美各国相继经历了工业革命，城镇化开始加快发展。在19世纪的100年里，世界人口增加了70%，城镇人口增加了340%，1900年世界城镇人口比例提高到13.3%。20世纪以来，尤其是第二次世界大战以后，世界城镇化的速度、规模、范围都达到了空前的程度，世界城镇人口占总人口的比例迅速上升（图2.17）。至2021年，世界城镇人口比例达到56%。
发达国家和发展中国家经历了不同的城镇化过程，达到不同的城镇化水平（图2.18）。
发达国家城镇化起步早，城镇化水平高。例如，英国、美国的城镇化在19世纪迅速发展，至20世纪70年代，城镇化水平已达70%。从20世纪70年代中期开始，随着人们对环境质量要求提高，以及乡村地区和小城镇基础设施的完善，在英国、美国、日本等发达国家，相继出现了与城镇化过程相反的人口移动现象。这种现象主要表现为大城市人口向乡村居民点和小城镇回流，大城市中心区人口萎缩。
发展中国家的城镇化起步比发达国家晚得多。第二次世界大战之前，大多数发展中国家的城镇化水平很低。第二次世界大战以后，发展中国家纷纷取得民族独立，经济迅速发展，城镇人口的增长速度超过了发达国家。但由于乡村人口基数大，发展中国家的城镇化水平还远远落后于发达国家，城镇化还处于较低水平。例如，印度、巴基斯坦、肯尼亚、埃塞俄比亚等国家的城镇化水平还不足40%。
综合世界各国城镇化进程，各国城镇化水平随时间的变化可以表示为一条稍被拉平的“S”形曲线（图2.19），这条曲线符合一般城镇化发展的实际。
案例：英国的城镇化进程
英国是世界上最早开始近代城镇化的国家。在工业革命的推动下，19世纪英国的城镇化进程十分迅速，一大批工业城市，如曼彻斯特、伯明翰等迅速成长起来。从1801—1851年的半个世纪里，全国5000人以上的城镇由106个增加到265个，城镇人口比例由26%提高到45%。
进入20世纪，英国开始出现迁往郊区居住的现象。一些原先位于伦敦周围的小城镇逐渐被伦敦“吞并”，成为大伦敦的一部分（图2.20）。从伦敦经伯明翰到曼彻斯特、利物浦一带的城市规模也在迅速扩大，而且相互越来越接近，城市与城市间的界线日趋模糊，形成连成一片的城市地域，称“英格兰城市带”（图2.21）。
20世纪下半叶，大伦敦的城市人口出现减少的趋势：1961—1971年人口减少了0.8%，1971—1981年人口减少了10.1%。英国的其他大城市也出现了同样的现象。伴随着这一过程，这些大城市的市中心出现了失业率增高、空旧房增多、犯罪率升高、市中心人口比例下降等现象。
面对城市人口的减少，英国政府和规划师着力开发大城市的中心衰落区，并改善其生活环境，吸引年轻的专业技术人员回城工作和居住，高技术产业和服务业得到发展。
活动：了解我国的城镇化和区域差异
我国的城镇化虽然起步较晚，但是发展速度很快，尤其是改革开放以来，我国城镇化进入了持续稳定的快速发展阶段（图2.22）。目前，我国东部沿海地区城镇化水平较高，已超过60%，形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批城市群（图2.23）；但是中西部地区城镇化水平还不到50%。
1.改革开放以后，我国的城镇化有什么特点？为什么会出现这种特点？
2. 运用所学知识，分析我国东部和中西部城镇化水平差异较大的原因。
城镇化过程中出现的问题
城镇化改变了人们的生产、生活方式，给区域经济的发展带来了巨大活力。但是，在城镇化过程中，也容易出现各种各样的环境问题和社会问题。
城镇是人类对自然环境干预最强烈、自然环境变化最大的地方。当城镇生产和生活排放的污染物超出一定的限度，城镇环境质量就会下降，甚至出现大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染等环境问题，严重影响人们的生活。
在有些城市，尤其是人口超过百万，甚至千万的大城市，城市人口规模和人口密度不断增加，加上缺乏合理的城市规划和管理，城市的基础设施远远不能适应城市发展的需要，会出现交通拥堵（图2.24）、住房紧张等现象。
上述环境问题和社会问题在各国的城镇化过程中都是难以避免的，要在城镇化过程中加以解决。发展中国家现在正处于城镇化快速发展阶段，各类城镇化问题相对较多。有的发展中国家城镇化畸形发展，与经济发展不相适应，失业率高、贫困等社会问题突出（图2.25），在一定程度上影响或制约了城镇的发展，引起了各国的普遍重视。发达国家的城镇化过程中也曾出现过环境污染问题，经过后来的不断治理，大部分得以有效解决。
案例：非洲国家的城镇化
自20世纪90年代中期以来，非洲城镇人口激增。2015年非洲大约有40.7%的人口居住在城镇，城镇人口增长率为全球最高。非洲不同地区城镇化进程不尽相同。目前，北部非洲城镇化水平最高，西部非洲次之，东部非洲步伐较慢。一些国家的部分地区，如埃及尼罗河三角洲地区、摩洛哥沿海地带、南非首都周边地带城镇化水平较高，速度较快。
非洲国家城镇化过程中面临的挑战也不容小觑。与其他发展中国家和地区相比，撒哈拉以南非洲地区城镇的食品与住宅价格相对较高。由于无法承担高昂的生活成本，“城镇贫困”现象日益凸显，贫民窟逐渐蔓延，给城镇和谐发展造成了巨大压力。
地理信息技术在城市管理中的应用
城市，尤其大城市是人口高度密集的地区。随着城镇化的发展，城市的方方面面在不断地变化，居民生活不便，城市管理面临很大挑战。地理信息技术在城市规划、市政建设、公共服务等城市管理方面得到了广泛应用。
在城市规划和建设管理中，地理信息系统依托其强大的数据管理、图层分析、制图等功能，为政府、企业等提供全方位的应用服务。例如，利用地理信息系统，可以对公共服务设施布局提供优化方案（图2.27）。
活动：了解地理信息技术在城市出警中的应用
城市110指挥中心在接到报警后，能在最短的时间内指挥警车到达事故地点。为提高出警效率，城市都配备了巡警车。应用地理信息技术可大大提高出警效率（图2.28）。
1. 110指挥中心要随时掌握每辆巡警车在城市中的位置，可以利用哪一种地理信息技术？
2. 110指挥中心要确定哪一辆巡警车离事故地点最近，可以利用哪一种地理信息技术？
3. 110指挥中心要判定最近的警车至事故地点的道路是否畅通，还需要利用哪些技术？如果存在严重交通堵塞，110指挥中心又该怎么办？
4. 假如你是110指挥中心的调度员，请你设计在接到报警到指挥警车前往事故地点的工作程序。
5.由此例推想，地理信息技术还可以应用于城市管理的哪些部门中？
自学窗：城镇分布有内在规律
在自然界，我们看到玄武岩柱截面呈正六边形，土地龟裂呈正六边形……自然界为什么会形成这么多如此规则的正六边形呢？我们用简单的数学方法就能解决这个问题。如图2.29所示，假设一定平面内均匀分布着若干质点，如果以这些质点为中心，等距离、平均地划分面积，则形成以这些质点为中心的正六边形。
早在1933年，地理学家克里斯塔勒在研究德国南部城镇分布的基础上，惊奇地发现，如果自然条件、人文条件的分布是均匀的，还满足其他一些条件，则区域内城镇的分布有如图2.29所示的质点，其服务范围呈现正六边形。
当然，由于“均质、均匀”的条件难以满足，玄武岩柱截面、土地龟裂也会形成多种不规则的形状，区域中城镇的分布更不可能呈现规则的正六边形。但是，地理学家的研究告诉我们，一个区域内城镇的分布也暗含一定的自然法则。
探索：深圳的变化
1980年8月26日，国务院批准成立了中国第一个经济特区一一深圳经济特区。经过多年的发展，深圳的变化令人瞩目。
1980年8月深圳建立经济特区时，建成区面积仅为3.8平方千米，城市人口1万人，农村人口30万人，城区5层楼为最高建筑;到2000年前后，深圳建成区面积130多平方千米，常住人口600多万人;2020年深圳建成区面积956平方千米，常住人口1756万人。
思考：深圳多年的变化反映了什么现象?和同学们讨论导致上述现象的原因。
学习指南：不同地区城镇化过程有什么差别?城镇化过程中出现了什么问题？
提示：对比不同地区城镇化的差异。本节的主要概念是城镇化。
名词链接：域镇化水平：城镇化水平指城镇人口占总人口的比重，也称为城镇化率。
城镇化的概念
城镇化是农业人口转化为非农业人口、乡村地域转化为城镇地域、农业活动转化为非农业活动的过程。具体反映在以下几个方面。
人口的集中过程：人口不断向城镇集中，其结果是城镇化水平上升;城镇规模扩大。
乡村向城镇的转化过程：城镇建设用地扩展，农业用地发展为城镇建设用地;功能进一步分化;土地景观发生较大变化，例如，农田变为城镇。
经济结构的变化过程：经济结构由第一产业向第二、第三产业转变。伴随着经济结构的变化，城镇文明向乡村地区扩散。
思考：在城镇化过程中，最主要的推动因素是什么?
人口、空间地域和经济结构三个方面的转化，是相互关联、相互影响的。其中，第二、第三产业在特定地域的空间集聚是前提，人口的集中、空间地域的转化则是第二、第三产业空间集聚的结果。因此，城市地理学家认为，第二、第三产业的建立和集聚引发了城镇化。
阅读：世界城镇化的特点
城镇化是世界性的潮流。20世纪以来世界城镇化过程表现出以下特点。
城镇化水平大幅提升：1900年世界城镇化水平为13.6%，1950年增至29.2%，2000年增至46.6%，2016年增至54.3%。预计到2050年，世界城镇化水平将达到66%。
特大、超大城市迅速发展：人口在500万到1000万之间的城市被称为特大城市。1990年全世界只有21个特大城市，2014年增加到43个，预计2030年将会增加到63个。
人口超过1000万的城市被称为超大城市。1950年世界超大城市只有纽约;1975年增加到5个;1990年增加到10个;2001年，世界超大城市有17个，我国上海和北京分别往列第10位和第14位;2016年，世界超大城市已经增加到31个。预计到2030年，世界上将会有41个超大城市。
出现了巨大的城市带：随着新技术的广泛应用、服务行业的发展、基础设施的完善，大城市和特大城市不断扩大发展，新的城镇不断形成，城市间的农田分界带日渐模糊，城市地域出现连成一片的趋势，从而形成连绵、密集的城市地域，即城市带。
世界上最著名的城市带有6个:美国东北部大西洋沿岸城市带，有波士顿、纽约、费城、巴尔的摩和华盛顿等主要城市;北美五大湖城市带，有蒙特利尔、多伦多、底特律和芝加哥等主要城市;日本东海岸城市带，有东京、横滨、名古屋、大阪和神户等主要城市;英国南部城市带，有伦敦、伯明翰、利物浦和曼彻斯特等主要城市;欧洲西部城市带，有阿姆斯特丹、安特卫普、布鲁塞尔和科隆等主要城市:中国以上海为中心的长江三角洲城市带，以沪宁、沪杭铁路为轴线，有上海、南京、苏州、杭州等主要城市。
世界不同地区域镇化特点
世界城镇化在加快，但发达国家与发展中国家的城镇化存在明显的差异。发达国家城镇化起步早，城镇化水平高。发展中国家城镇化开始的时间晚于发达国家，城镇化水平较低。
欧美发达国家的城镇化伴随工业化同步发展，这些国家在第二次世界大战前初步实现了城镇化。现在发达国家的城镇人口比重己很高，美国、英国等国家城镇化水平己达到80%以上。农村人口所占比重很小，劳动生产率高。目前这些国家城市人口比重的增长已逐渐减慢或趋于稳定，甚至出现了城市人口向郊区和农村迁移的现象，即”逆城市化”。
20世纪50-60年代，日本的工业高速发展，使城镇化水平快速提高。日前日本的城镇化率已超过90%。日本城镇化的显著特点是高度集中，即日本的人口、产业和城镇高度集中在东京、大阪和名古屋三大都市圈。日本高度集中的城镇化带来的主要问题是”过密一过疏”，即大城市出现人口过密、住房紧张、交通拥挤等问题，而在农村却出现劳动力不足、人口老龄化、缺乏产业支撑等问题。
非洲部分发展中国家由于长期处于较低的经济水平，城镇化水平很低，如乌干达、埃塞俄比亚等。还有一些非洲发展中国家，如津巴布韦、尼日利亚等，随着工业化的发展，大量农民流入城镇，造成城镇人口的膨胀。由于这些城镇不能提供足够多的就业岗位，导致城镇里的大量贫困人口集聚在贫民窟。
亚洲南部部分发展中国家城镇化的基本特点是人口急剧膨胀，导致乡村人口向大城市及其周边的城镇大量集聚。这些地区尽管在空间上具有城镇的形态特征，但在经济、社会和制度等方面还有乡村的特点。由于经济发展速度无法支撑人口急剧膨胀带来的各种压力，这些国家普遍存在就业岗位不足、基础设施落后、公共设施匮乏和生活环境恶化等一系列问题，如印度、孟加拉国等。
我国正处于城镇化的快速发展阶段，不同地区的城镇化发展水平不均衡。目前每年城镇人口增加约2000万人，这比欧洲一个中等规模国家的总人口还要多。我国城镇人口有8亿多，但城镇的数量和规模还不能满足现实需求，城镇化发展的空间依然很大。我国正在积极推进新型城镇化，它是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。
阅读：发达国家和发展中国家城镇化进程比较
发达国家平在1950年城镇化水平就已超过50%，在1950-1980年间城镇化水平不断提高，上升了16.4%01980年后城镇化速度开始减慢，到2020年只增加了10.5%，这表明发达国家的城镇化已进入成熟阶段。发展中国家在1950-1980年间城镇化水平只增加了12.2%，增加速度缓慢，而1980-2020年城镇化速度加快，增加了22.6%。
阅读
逆城市化
逆城市化表现为人口、工业和商业等从城市中心向郊区迁移。伴随着郊区逐渐繁荣，中心区人口数量下降，并出现”产业空心化”和经济萧条、表败等现象。从20世纪50年代开始，西方许多发达国家的大城市出现了多次运城市化的潮流，这是第二次世界大战以后世界城镇化过程的新现象。20世纪70年代以来，不仅城市中心区人口继续外迁，郊区人口也向外迁移，人们迂向禹城市史远的小城镇和乡村，导致城市人口出现了负增长。
针对边城市化带来的种种问题，西方各国政府采取多种措施，防止大城市中心区继续哀退，并实施了一系列城市复兴计划，促使一大批中心城市在经历了前一时期的低潮后，趋于复兴。例如，英国伦敦的人口在连续30多年下降后，于1985年开始出现微弱增长。
过度城市化
过度城市化现象主要发生在拉丁美洲的一些国家，如巳西的城市化水平超过85%，阿根廷的城市化水平甚至超过90%。所谓过度城市化是指城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化不是建立在工业和农业相应发展的基础上，而是主要依靠传统的第二产业来推动。由于大量农村人口涌入城市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上城市人口增长的速度，城市不能为居民提供充分的就业机会和基本的生活条件。
过度城市化的城市内部往往会出现严重的两极分化。在这些城市中，既有现代化的产业、高档住宅区和相应的现代化设施，同时也存在着手工作坊式生产、故少最基本公共设施的贫民住宅区。这些城市的资源与环境承载力已达上限，造成了严重的社会问题。
活动：比较分析发达国家、发展中国家和中国城镇化过程的特点
城镇化的利弊
城镇化既是社会发展的必然趋势，又是一种动态演变过程。城镇化过程中利弊共存。
城镇化对社会经济发展的有利之处表现在以下几个方面。
·创造就业机会、促进产业调整。城镇化能够创造出比较多的就业机会，大量吸收农村剩余劳动人口;促使劳动力从第一产业向第二、第三产业转移，带动区域经济发展。
·社会进步、传播文明。伴随着城镇化，城镇文化向乡村广泛地扩散和渗透，影响着乡村的生产和生活方式。乡村更加开放和文明，医疗水平不断提高，城乡发展差距缩小，社会更加进步。
·科技进步、生产发展。现代化城镇是主要的科技基地和信息交流中心，它可以带动乡村提高教育水平，促进区域的整体发展。城镇化也有助于提高工业生产的效率，工业化会给城镇化提供持续的推动力。
·城乡互动、全面发展。城镇化在促进乡村发展的同时，也从多方面(食品生产、休闲旅游和污染物处理等)推动城镇自身健康发展。
城镇化也会带来一些阶段性问题，主要表现在以下几个方面。
·环境问题。主要表现为大气污染、水污染、噪声污染和固体废弃物污染等。
·就业问题。城镇人口大量增加，就业压力加大，失业人数上升，导致部分低收入者陷入贫困。
·住房问题。城镇面积有限，过多的人口造成住房紧张，出现贫民窟和棚户区。
·交通问题。随着车辆数量增加，交通基础设施不能与之适应时，交通拥堵就容易发生，停车困难也逐渐显现。医院、学校等其他基础设施难以满足过多人口的需求时，也会造成一系列的社会问题。这些城镇化问题给生活在城镇的人们带来了烦恼和不便，也对城镇的运行产生了诸多不利影响，影响到城镇作用的正常发挥。
如何解决这些问题，各国都在积极探索。由于各国所处的发展阶段不同，城镇化道路也不同。除了控制城镇规模、合理规划城镇空间、加强城镇管理、实现区域共同发展等途径外，各国在解决城镇化出现的弊病方面，还要有自己的特色。我国需要走中国特色新型城镇化道路，即推进以人为核心的城镇化，其关键是提升城镇化发展质量，在城镇化的过程中坚持生态文明、优化城乡布局、传承历史文化等。
思考：城镇化对于区域发展的不利之处有哪些?如何解决城镇化过程中存在的问题?
案例研究：德国的城镇化
德国是欧洲人口较多的国家。截止到2017年，德国有8200多万人，城镇化水平超过90%。德国的城市及人口的基本情况如下:
•100万人以上的城市有6个，其中柏林是德国最大的城市，人口超过400万;
•50万-100万人的城市有10个;
•10万-50万人的城市有70多个;
•10万人以下的小城镇数量众多，超过13500个，其中，75%以上的小城镇人口少于5000人。
据统计，在德国有2700多万人居住在超过10万人的城市，约占总人口的32.9%;有4800多万人居住在2000-10万人的小城镇，约占总人口的58.2%;另有700多万人居住在人口不超过2000人的乡村，约占总人口的8.9%。
这些数据表明，德国的城镇化水平很高，但大部分人口居住在小城镇。这是因为德国的经济、文化、教育、公共服务等各种资源分布相对合理，城镇和乡村之间差别不大，人们对居住地有足够多的选择空间，不易出现人口向大城市集聚的现象。
德国人口迁移的流向呈多向性，农村劳动力的转移没有出现过分集中的局面，这对于德国各地区之间社会经济均衡发展具有重要的作用。
思考：1.德国域镇化的特点是什么?
2.德国在推进城镇化过程中有什么特点?
作业题
1.根据图文材料，完成下列各题。
城市群是我国城镇化的主要空间载体，是城镇化的主体形态，对区域发展有战略引领和支撑作用。长三角城市群、京津冀城市群等国家级城市群引领着区域乃至全国的经济发展。
(1)我国城市群的分布有什么特点？
(2)我国城市群的分布与东、中、西部地区经济梯度的空间格局、高速铁路网络的布局有什么关系?
2.读”世界不同规模城市数量的变化”图，思考世界不同规模城市数量变化有什么特点，分析这些特点是哪些原因导致的。
3.比较归纳发达国家与发展中国家城镇化的特点，填写下表。
课题：检查进度对你所调查的城镇各个时期城镇人口、用地范围和内部功能区的变化进行分析。撰写课题报告，并讨论交流。
探究
苏奥米国家极地轨道伙伴卫星（SuomiNPP）是美国最新一代气象卫星。其搭载的可见光/红外成像辐射仪（VIIRS）传感器，能够过滤掉极光、森林火光等非城市灯光，捕获到城镇中居民点、车流、路灯等发出的低强度灯光。图2-32是科研人员通过收集该卫星2016年多个月份的数据，合成得到的卫星影像。
1.对照世界地图，看一看世界城市分布与夜间灯光分布是否一致。
2.世界上有的区域夜间灯光闪耀，有的区域夜间则一片漆黑。夜间灯光分布为什么会有如此大的差异呢？
城镇是现代化经济的地域载体，也是现代化生活方式的载体。城镇化是城乡融合发展的一个渐进过程，是现代化水平的重要标志。
一、城镇化
城镇化又叫城市化，是指人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程。在城镇化过程中，城镇人口占总人口的比重持续上升，劳动力从第一产业向第二、第三产业逐渐转移，建设用地规模不断扩大，乡村景观逐渐转化为城市景观，人们的生产方式、生活方式、文化、价值观念等随之发生显著变化。
经济发展是城镇化的主要动力。一般来说，经济越发达，城镇化水平就越高，反之就越低。随着农业劳动生产率的不断提高，农村劳动力明显过剩，农业人口向城镇大量转移。进城务工人员从事加工制造、建筑、服务等行业，成为城镇劳动力的重要组成部分。
城镇发展与工业化进程的关系尤为密切。在大多数城镇，工业是城镇经济的主要支柱，能够安排大量劳动力就业，并为服务业提供广阔的发展空间。工业化与城镇化相互促进，相互影响。
城镇的兴起又与第三产业的发展密切相关。经济繁荣的城镇，服务业相对发达。
活动1
1.在城镇化的不同发展阶段，其主导驱动力有所不同。在城镇化刚起步阶段，农业生产为工业提供了原材料，为城镇发展提供市场，所以农业经济的发展是城镇化最基本的动力。查阅长江三角洲、珠江三角洲城镇化的相关资料，分析改革开放以来长江三角洲和珠江三角洲城镇化影响因素的异同。
2.图2-34为不同年份杭州市主城区及附近地区的遥感影像，其中红色表示植被，分辨率为30米。读图，完成相关任务。
（1）结合地图资料，判读图中代表杭州城区的影像色调，并勾画出图中杭州城区的大致范围。
（2）查阅杭州市市区1984年、1991年、2008年、2016年的人口和社会经济统计资料，制作人口、经济总量等变化曲线，简要说明人口、经济增长与杭州城区空间扩张的关系。
二、城镇化的地域差异
城镇起源于早期的农业文明地区。在工业革命之前，世界上的城镇发展极为缓慢。工业革命以后，尤其是进入20世纪以来，世界城镇化进程明显加快，城镇人口比重迅速攀升。目前，世界一半以上的人口居住在城镇。到2050年，世界城镇人口占总人口的比重将达到2/3。
随着经济社会的深入发展，涌现出伦敦、巴黎、纽约、东京、上海、香港等世界级大都市，并带动了城市群的整体提升。城市群进一步发展壮大，就形成了规模宏伟的大都市带。比如美国东北部大西洋沿岸大都市带、欧洲西北部大都市带、英格兰大都市带、日本太平洋沿岸大都市带、北美五大湖沿岸大都市带、我国长江三角洲大都市带。这些大都市带具备雄厚的综合实力和强大的辐射功能，成为具有全球影响的经济中枢。
城市群是指在较大的空间范围内，由大中小城市和小城镇共同组成的城市群体，城市之间既有明确分工，更有密切联系，中心城市辐射带动中小城市和小城镇的发展。
（一）发达国家的城镇化:发达国家的城镇化伴随着工业化进行。目前，城镇化水平大多在75%以上，有些国家甚至高达90%。主要特征是人口高度集中，大中小城市密集分布，加工制造业、交通运输业和信息产业相对发达。现代交通和互联网显著提高了城镇运行的效率。发达国家注重营造高质量的人居环境，城镇绿化率保持在比较高的水平，城镇历史文化保护也得到普遍的重视。
有些大城市由于过度扩张，出现了郊区化和逆城市化现象。中心城区的居住环境渐趋恶化，居民陆续向外迁移，一部分商业和制造业由中心城区向边缘区迁移，城市外围地带的人口显著增加。为了减轻中心城区的压力，一些大城市在周边建设了一系列卫星城和工业区。大多数城市家庭拥有小汽车，加之交通条件的改善，市区范围明显扩大，城市边缘区发展较快。
（二）发展中国家的城镇化:发展中国家城镇化水平还比较低，但半个多世纪以来上升迅速。1950年，发展中国家城镇人口仅3亿多，2015年则激增到27亿多，65年间平均增速为发达国家的3倍左右。
发展中国家城镇化水平很不平衡。城镇化水平较低的国家多分布在亚洲和非洲。在城镇化推进的过程中，发展中国家与发达国家相类似，都遇到过一些相同的问题，比如虚假城镇化，过量的乡村人口向城市迁移，明显超过了国家经济发展的承受能力，城市基础设施和公共服务建设相对落后。还有一部分发展中国家则表现为“滞后城镇化”，即城镇化进程显著落后于相应的经济发展阶段，印度、孟加拉国、印度尼西亚等国就属于这种情况。
（三）我国的城镇化:改革开放以来，经济社会的迅猛发展，显著推动了我国的城镇化进程。城镇人口快速增长，城镇数量不断增加，城镇化水平持续提高。1978—2020年，我国城镇化水平由17.9%上升到63.89%，平均每年增长超过1.0个百分点。2020年，我国城镇常住人口达到9.02亿。
我国大力推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，构建以城市群、都市圈为依托的大中小城市发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。我国城镇化的推进，拓展了高效率的成长空间，拉动了生产与消费，创造了大量的就业机会，提高了区域对外开放程度，提升了经济社会发展质量。
阅读:我国新型城镇化建设
我国的新型城镇化，以人为核心，围绕人多做文章、做大文章和做好文章。2020年第七次全国人口普查公报显示，我国常住人口城镇化率为63.89％，户籍人口城镇化率为45.4％。
推进具有中国特色的新型城镇化，需要注重以下方面：一是以人为核心，全面提高城镇化的质量；二是大中小城市和小城镇协调发展，以城镇群为主体形态；三是借助城镇化推动乡村振兴；四是优化城镇布局，统筹城乡发展；五是节约集约利用资源和能源，减少对自然界的干扰和破坏；六是重视历史文化传承，城镇有记忆、有特色、有美丽的风光，让居民“望山见水”，记得住乡愁。与传统城镇化不同的是，新型城镇化注重智慧城市的建设，运用以物联网、云计算为代表的新一代信息技术，实现城镇智慧式的管理和运行。
优化提升东部地区的城市群，培育壮大中西部地区的城市群，抓紧建设好长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游、山东半岛、中原、关中平原、粤闽浙、北部湾等重点城市群，完善城市群的协调程度，提高城市群的荷载功能，增强城市群的带动能力，扩大城市群的国际影响力。
活动2
1.讨论发达国家与发展中国家城镇化进程的异同；想一想，产生这些异同的主要原因是什么？
2.从20世纪70年代中期开始，发达国家一些大城市中心区萎缩，中小城镇则发展迅速，分析产生这种现象的原因。
3.结合所学知识，归纳现阶段我国城镇化的特点，完成表格内容。
三、城镇化对地理环境的影响
随着城镇化进程的推进，城镇聚集了大量的人口和各种经济活动，城镇规模逐步扩大，城镇功能日益增强，成为人们生产、生活、休闲娱乐的中心。
但是，伴随着城镇化的发展，工业生产和城市建设对地理环境造成较大破坏，导致人居环境质量普遍下降。另外，大城市的过度扩张，农村剩余劳动力大量流入，给城市就业和配套服务造成很大压力，引发了诸多问题，如环境污染、交通阻塞、房价居高不下、建设用地紧张等。城镇化并非单纯的城镇人口增加和城镇面积扩张，而是要在产业支撑、社会保障、人居环境、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。如何降低城镇化对自然生态的不利影响，使生活、生产、生态环境协调统一起来？为此，人们提出建设生态城市、田园城市、智慧城市的目标，走健康、持续、绿色、高效的城镇化道路。
阅读:智慧城市
智慧城市运用数字城市技术，将城市中人和物的信息按照地理位置进行组织，通过网络获取并传输海量数据，借助云计算进行实时处理，并将结果反馈到控制系统，再进行智能化控制，从而实现城市智慧化管理和运行。智慧城市建设的目标是：发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好。
对城市而言，智慧城市通过智能化管理能够破解“城市病”，降低资源消耗，减少环境污染，缓解交通拥堵，消除安全隐患。对居民来说，智慧城市意味着上下班便捷、供水供电可靠、日常出行安全，家长打开手机就能看到孩子的情况，病人通过手机在家里看医生。对旅行者而论，智慧城市是一个触手可及的城市，无论走到哪里，只要轻轻一点，就可获取吃住行游购娱各类信息。
活动3
1.阅读下列材料，完成相关任务。随着城市的发展，大都市区、城市群和城市圈不断涌现，一些学者将特大城市的多种职能分散到周边的小城市，形成各有侧重、联系紧密的空间组织形式。如英国城市学家埃比尼泽·霍华德（E.Howard）针对英国城市发展所面临的问题，提出了田园城市理论。另外，荷兰的兰斯塔德城市群借助“绿色缓冲区”，将阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙三个大城市，乌得勒支、哈勒姆、莱顿三个中等城市，以及众多的小城市联系起来，形成绿心状城市群。
（1）想一想，建设田园城市的优点和主要问题分别有哪些？
（2）兰斯塔德城市群的绿心发展模式有哪些优越性？
（3）议一议，随着我国城市的不断发展，田园城市理论和兰斯塔德城市群的建设，对我国城市规划和建设具有哪些借鉴意义？
2.阅读下列材料，完成相关任务。
我国一些城市在绿化过程中，刮起了一股“大树移植风”，从移植大树再发展到搬迁古树。北方某沿海城市耗资2亿元“邀请”50万株大树进城，以建设“森林型生态城市”。南方某沿海城市从广西、江西、安徽、湖南等地，购买了5000余株树龄在100～400年的古树来装扮城市。建设生态城市无疑是正确的，但大树移植费用昂贵，最大代价是要“牺牲”大量无辜的大树，眼下近距离移植技术的成活率仅60％左右。大量移植大树对树木原生存地会造成严重的环境破坏，直接影响当地的生态群落，还会引发水土流失、泥石流、山体滑坡、洪涝等自然灾害。移植古树还违反了国家保护古树的有关法规。树龄百年以上的古树是国家的宝贵资源，擅自买卖属于违法行为。一棵苗木要十几年甚至上百年才能长成参天大树，因此有“前人栽树，后人乘凉”之说。俗话说，“树挪死，人挪活”，我们应当尊重自然规律，耐心地让小树在城市生长。
（1）“大树移植”可使大城市迅速绿化，但这种做法对生态环境会造成哪些不利影响？
（2）城市的绿化以山区的森林植被破坏为代价，而山区的水土流失又会给下游地区和城市造成哪些影响？
（3）你怎样理解“生态城市”的内涵？你认为应如何搞好大城市的绿化？
3.全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党的二十大报告提出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。选择一个你熟悉的乡村，运用所学知识，探究实现乡村振兴的主要途径。
4.选择一个你熟悉的城市，调查它存在的主要环境问题，运用所学知识，提出解决方案。
活动建议如下：
（1）通过走访、实地调查等形式，了解该城市存在的主要环境问题及其危害。
（2）通过走访、查阅资料等形式，了解该城市主管部门已采取的措施和治理工作中的困难。
（3）综合上述材料，提出较为具体的解决方案。
（4）通过与同学交流、写倡议书、写调查报告等形式，展示你的研究成果。
一、城镇化及其过程
问题:读图2-3-1，说出2007年与2017年合肥市城镇用地规模的变化。举例说明城镇发展过程中可能产生的问题。
城镇化又称城市化，一般指农业人口转变为非农业人口、农村地区转变为城镇地区、农业活动转变为非农业活动的过程。城镇化可以用非农人口增长速度、产业结构变化、城市数量变化、城市基础设施及公共服务水平等来描述。通常以城镇人口占总人口的比例，即“城镇化率”，来衡量一个国家或地区的城镇化水平。
城镇化是社会经济发展的必然结果。1800年世界城镇化率仅为3%左右。工业革命推动了社会生产力发展和城镇化水平的提高。
1800—1900年的百年间，世界城镇化率上升到14%。第二次世界大战以后，随着人口和财富进一步向城镇集中，世界城镇化率不断提高。据统计，1800年全世界只有英国伦敦人口超过100万，而目前人口100万以上的大城市超过1000个，世界城镇化率已超过50%。
工业革命以来的经济与社会发展的历史表明，一个国家要实现现代化，在工业化发展的同时，必须重视城镇化的发展。城镇化是衡量一个地区发展水平的重要标志。
城镇化有利于乡村剩余劳动力向第二、三产业转移；有利于改善地区产业结构，带动区域经济发展；有利于推动科技进步，提高区域整体发展水平。此外，城镇化还有利于居民文化和思想观念的提高，促进城乡交流，缩小城乡发展差距。
城镇化过程中也伴随着一些问题。
●资源问题城镇发展占用大量土地，导致耕地减少；城镇人口增加，用水量激增，造成水资源短缺等。
●污染问题城镇是受人类活动影响最集中、最深刻的地区，往往会产生环境问题。特别是发展中国家的一些大城市环境污染严重，危害居民身心健康并造成经济损失。
●交通拥堵问题大城市人口和规模过度膨胀，导致道路和交通设施长期超负荷，而机动车辆的过快增长，又会进一步加剧交通拥堵，不仅“行路难”，而且大气污染和噪声污染加剧。
●社会问题大量人口涌入城镇，还会带来很多阶段性社会问题。例如，就业困难、贫困人口增加、住房紧张、房价过高、管理粗放、应急设施滞后、犯罪率上升等。在发达国家一些外来移民较多的城市，种族纠纷、社会秩序混乱等也是难以解决的问题。
知识窗:城镇化过程的三个阶段
城镇化过程大致经历三个阶段。
●缓慢发展阶段城镇化率低于30%，城镇人口增长缓慢，发展时期漫长。这一阶段，第一产业在区域经济中所占比例较大。
●加速发展阶段当城镇化率超过30%，城镇化便进入加速发展阶段。人口和经济活动向城镇集聚，城镇化水平加速提高，城镇数量增加，城镇规模快速扩大，并出现城镇密集地区和城镇群。这一阶段，第一产业所占比例持续下降，第二产业成为区域经济的主导产业，第三产业所占比例逐步上升。
●成熟阶段当城镇化率达到70%，城镇化率的增长又趋于缓慢甚至停滞。这一阶段，城乡差距缩小，第三产业逐步成为区域经济的主导产业。
活动:分析城镇化的利弊
分析城镇化的利弊，一般可分为以下步骤：
●选择一个城镇化主题和要分析的城镇。
●找出与此主题相关的要素、要素关系以及要素分布。
●根据各要素分布图，确定分析主题的区域单元。
●就此主题比较该地区不同时期的发展过程和差异。
选择一个熟悉的地区，确定其城镇化中的某个主题（例如城镇化过程中局部区域出现的自然资源和环境压力过大问题），分析城镇化的利弊。
二、不同地区的城镇化
发达国家城镇化的主要特点是起步早、总体水平高，城镇化率一般达70%以上，处于城镇化发展的成熟阶段，预计2030年城镇化率将超过80%。
第二次世界大战以后，发达国家大城市和特大城市进一步扩展。在一些城市密集地区，城市不断向四周蔓延，使城市与城市间的分界日渐模糊，城市在地域上出现连成一片的趋势，从而形成大城市带，例如美国东北部大西洋沿岸大城市带、日本东海道太平洋沿岸大城市带、欧洲西北部大城市带等。
此外，发达国家还十分重视城镇创新和城镇质量改善。20世纪70年代以来，发展“生态城市”“紧凑型城市”，并提出了以信息技术为支撑的“智慧城市”等新理念。
发展中国家城镇化的主要特点是起步晚、总体水平低、地区差异大。目前，大部分发展中国家仍处于城镇化加速发展阶段，城镇化率多在50%以下，预计2030年可达到60%左右，大致相当于发达国家1950年的水平。第二次世界大战以后，发展中国家政治独立、经济发展，城镇化进程加快。世界范围内城镇化发展的重点从发达国家转移到发展中国家。从20世纪70年代开始，发展中国家城镇人口总数开始超过发达国家城镇人口总数。发展中国家和地区之间城镇化率及城镇化发展质量差异显著。例如，南美洲的一些国家城镇化率较高，而亚洲和非洲国家城镇化率则相对较低。有些国家存在过度城镇化问题，有些国家则存在滞后城镇化问题。
活动:探究世界不同国家的城镇化差异
收集资料，结合表2-3-2，分析、对比发达国家与发展中国家城镇化率的变化，说明不同国家城镇化差异及其主要形成原因。
知识窗:郊区化
20世纪50年代起，英国、美国等西方发达国家的一些特大城市，为缓解市区人口密度过大、建设用地短缺、交通拥堵严重、环境污染加剧、居住条件恶劣等“城镇病”，市区人口开始向郊区迁移。随着人口向郊区迁移和郊区农业人口转为非农业人口，郊区人口增加；而商业和制造业等产业向郊区转移，导致中心城区衰落。这就是郊区化现象。
郊区化的原因：
●大城市中心区人口过于密集，超过人口合理容量，导致建设用地紧张、交通拥挤，居民生活质量下降。人们期盼移居到环境优美、空气洁净、生活舒适的郊区。
●高速公路、轨道交通等现代化快速交通网络的建立和私人小汽车的普及，为人们居住在郊区提供了方便；而移动电话、互联网等现代通信方式，又为弹性工作时间和居家办公等提供了保障。
●新商业区的发展和服务设施的逐步完善，为郊区生活提供了便利，城乡差别缩小。
知识窗:过度城镇化与滞后城镇化
过度城镇化与滞后城镇化是一些发展中国家城镇化中比较突出的问题。过度城镇化又称“超前城镇化”或“虚假城镇化”，是指城镇化水平超过本国工业化水平和经济发展速度的城镇化模式。此模式下的城镇化主要依靠传统的第三产业来推动，工业化水平低，甚至未开始工业化。农村人口大量涌入大中城市，除城市基础设施落后、环境污染、住房困难、交通拥堵等问题外，农村人口迁入后不能实现相应的职业转换，而城镇又无法为居民提供就业机会和必要的生活保障，一些社会问题随之出现。超前城镇化主要是城乡二元经济结构下农村“推力”大于“拉力”而产生的不平衡等因素造成的，以拉丁美洲一些国家最为突出。例如，巴西工业化及经济水平不如发达国家，但2010年其城镇化率将近85％，明显超出英、美等发达国家同期水平。
滞后城镇化是指城镇化水平落后于本国工业化和经济发展水平的城镇化模式。滞后城镇化产生的主要原因是政府为避免城乡对立和“城镇病”发生，而采取各种政策及措施限制城镇化发展。其后果不仅是城镇集聚效应和规模效应得不到很好的发挥，而且还引发了工业乡土化、农业副业化、离农人口“两栖化”和城镇发展无序化等“农村病”现象。南亚的印度、孟加拉国等就存在滞后城镇化问题。
三、案例：中国新型城镇化发展道路
我国是发展中国家，人口多，人均占有资源少，生态环境相对脆弱，城乡发展不平衡。目前我国城镇化率不仅低于发达国家，而且低于人均收入与我国相近的一些发展中国家，城镇化任务艰巨，发展空间大。我国须遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业与城镇互动、资源节约和集约利用、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城镇与新型农村社区协调发展与互相促进的城镇化。2014年我国新型城镇化试点以来，涌现出许多典型的发展模式。例如，珠三角模式在突出以人为本发展理念的前提下，通过产业集聚带动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速发展。
新型城镇化有助于增加农民收入，促进农村剩余劳动力转移，提高农业劳动生产率以及优化农村经济结构；有助于进一步开拓市场，增加农产品和工业品消费需求，推动基础设施建设和房地产等行业发展，缓解投资需求扩大而内需不足的矛盾。此外，新型城镇化还有助于缩小工农差别和城乡差别，提高国民整体素质，促进社会文明进步，实现经济、社会和环境协调发展。
活动:探究家乡的新型城镇化
制定研究方案，开展以“探究家乡的新型城镇化”为主题的案例研究。提示：研究方案主要包括小组成员分工、研究的预期进展（研究阶段、时间安排和活动的主要内容及目标等）、研究成果的呈现方式（调研报告、论文、图片等）。
知识窗:我国城镇化的主要特点
我国城镇化的主要特点是起步晚、发展快、规模大、不同地区间发展水平差异大。
1949年，我国城镇化率仅为10.6%。1978—2015年，城镇化率从17.9%上升到56.1%，而发达国家实现这一过程则用了一二百年。2015年，我国城镇常住人口达7.7亿人。
2011—2015年，我国城镇化率年平均提高1.23个百分点，每年新增城镇人口达一两千万人，相当于一个中等规模国家的总人口。
